Постановление от 04 августа 2014 года №5-327/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-327/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    04 августа 2014 года г.о. СамараМировой судья судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Чернова Е.А.,
 
    при  секретаре  Максаковой О.А.
 
    рассмотрев дело № 5-327/14 об административном правонарушении в отношении  должностного  лица-  <ФИО1>  Тугушева <ФИО2> , зарегистрированного  по адресу: г. <АДРЕС> , <АДРЕС>  шоссе <АДРЕС>  <АДРЕС> , привлекаемого к административной  ответственности по  ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА> Врио. Министром  здравоохранения <АДРЕС>  области <ФИО3>    подано   заявление о привлечении к  административной ответственности  исполнявшего  обязанности <ОБЕЗЛИЧИНО>»   Тугушева М.Т.   к административной ответственности    по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за   нарушение  условий  , предусмотренных специальным разрешением  при осуществлении медицинской деятельности, а также протокол о административном правонарушении   <НОМЕР> от  <ДАТА>  о привлечении Тугушева М.Т.  административной ответственности.  
 
                Представитель  Тугушева М.Т.по доверенности  <ФИО4>    в судебном заседании показала,  что ни с  постановлением , ни с протоколом не согласна ,    поскольку,  в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА> отсутствует указание на норму КоАП РФ, в соответствии с которой <ФИО5> привлекается к административной ответственности. В качестве должностного лица <ОБЕЗЛИЧИНО>» к административной ответственности привлекается <ФИО5>, тогда как <ФИО5> освобожден от занимаемой должности <ДАТА> На момент вынесения постановления <ФИО5> не являлся руководителем организации и это отражено в протоколе. Договор от <ДАТА> от имени <ОБЕЗЛИЧИНО>» был подписан уполномоченным на это лицом - <ФИО6> на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА> Заключенный с <ФИО7> договор, является публичным договором, типовая форма которого утверждается руководителем предприятия. Однако, на момент проверки - <ДАТА> в <ОБЕЗЛИЧИНО>» была введена в действие новая типовая форма договора приказом <НОМЕР> от <ДАТА>, тогда как Министерство в протоколе ссылается на типовую форму, утвержденную приказом <НОМЕР> от <ДАТА> Договор на предоставление медицинских услуг от <ДАТА> является договором гражданско-правового характера, публичным, заключаемым в соответствии с гл.39 ГК РФ Таким образом, нарушение условий публичного договора, влечет его ничтожность, но никак не нарушение условий лицензии. По факту несоответствия положений типового договора требованиям действующего законодательства <ФИО5> был привлечен к административной ответственности по постановлению прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> и <ДАТА> и.о.мирового судьи
судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО8> вынесено постановление о признании должностного лица - <ФИО1>» Тугушева <ФИО2> виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.З
ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено
наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>. Решением
<АДРЕС> районного суда размер штрафа был уменьшен. Не обоснованно заявитель в качестве потерпевшей признал <ФИО7>, поскольку согласно ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Доказательств причинения <ФИО7>  со стороны ООО или должностного лица ООО какого либо вреда в результате несоблюдения условий и формы заключения договора ни заявителем, ни самой <ФИО7> не представлено, тогда как наступление вредных последствий в результате административного правонарушения подлежит доказыванию.
 
                Представитель потерпевшей <ФИО7>  по доверенности  <ФИО9> ,  показала,  что с  доводами, изложенными в протоколе  об административном правонарушении  заявлении  о привлечении к административной  ответственности <ФИО5> согласна,  указав, что <ФИО7>   является  <ОБЕЗЛИЧИНО>,  однако  ей  препятствуют  в получении медицинских документов,   в договоре , который  был  с ней заключен  ,  цена  договора  не  указана,  кроме того, новый   договор  с <ФИО7>  не заключался, несмотря  на   ее последующее  обращение в <ОБЕЗЛИЧИНО>» .
 
    Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях  должностного лица Тугушева М.Т.  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Установлено,  что в результате внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований, проведенной  на основании распоряжения  министра  здравоохранения <АДРЕС> области  от <ДАТА> <НОМЕР>  в период с <ДАТА> по <ДАТА> выявлены следующие нарушения при осуществлении медицинской деятельности:
 
    - не соблюдается установленный порядок оказания платных медицинских услуг, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее -Правила), а именно: в договоре (типовая форма договора введена в действие в <ОБЕЗЛИЧИНО>» <ДАТА> приказом директора Тугушева М.Т.) на предоставление платных медицинских услуг от <ДАТА> заключенным между «Исполнителем» <ОБЕЗЛИЧИНО>» и «Потребителем» <ФИО7> по адресу: г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, 139 и действующем по настоящее время, отсутствуют существенные условия договора, а именно:
 
    - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа - предусмотрено п. п. «а» ст. 17 Правил;
 
    -     перечень    платных    медицинских    услуг,    предоставляемых    в
соответствии с договором -предусмотрено п. п. «в» ст. 17 Правил;
 
    - стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты -
предусмотрено п. п. «г» ст. 17 Правил;
 
    -   условия и сроки предоставления платных медицинских услуг -
предусмотрено п. п. «д» ст. 17 Правил , в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной          деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <ОБЕЗЛИЧИНО> утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>. 
 
               Согласно решению единственного участника общества с ограниченной   ответственностью   <ОБЕЗЛИЧИНО>от <ДАТА> <ФИО5> был  избран директором <ОБЕЗЛИЧИНО>» и находился в должности директора до <ДАТА>
 
    Замещавший должность директора <ФИО5> ввел в действие приказом <НОМЕР> от <ДАТА> форму договора на предоставление медицинских услуг.
 
    Договор заключен между <ОБЕЗЛИЧИНО>» и пациенткой   <ФИО7>   <ДАТА>   по   утвержденной   форме   от <ДАТА>  г. и по настоящее время не расторгнут, в договор не внесены изменения.
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
                В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
                В силу п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская -деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых  требуются  лицензии.   Согласно   ч.1   ст.8   Федерального   закона   РФ   от <ДАТА> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования в сфере медицинской деятельности установлены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> года <НОМЕР> «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее Положения).
 
                В судебном заседании  представитель  Тугушева М.Т.  по доверенности  <ФИО4>    ссылалась  на то,  что  в протоколе   об административном правонарушении  отсутствует  указание  на норму  КоАП РФ , в  соответствии с которой <ФИО5> привлекается  к административной  ответственности.  Однако, как  следует   из  имеющегося  в материалах  дела  протокола   об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА>, данный протокол был составлен в присутствии  представителя  по доверенности <ФИО5>  , привлекаемого  к административной  ответственности,  а именно <ФИО11>   Данный  протокол об административном правонарушении  не  содержит  никаких замечаний  <ФИО11> относительно квалификации правонарушения  ,   каких- либо иных замечаний,  касающихся нормы  КоАП РФ , в соответствии  с которой <ФИО5>  привлекается к  административной ответственности.
 
    Статьей  2.4 КоАП РФ предусмотрено, что основанием для привлечения должностного лица  к административной ответственности является совершение им административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поскольку  на момент совершения правонарушения   <ФИО5> являлся должностным лицом , соответственно надлежащим образом  должен  был исполнять свои  обязанности,   прекращение  им трудовых  отношений с работодателем,      не исключает  возможности возбуждения    производства  по делу об административном  правонарушении    и привлечении  его к  административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона « О защите прав потребителей » <НОМЕР> от <ДАТА> , потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 10 Закона « О защите прав потребителей » <НОМЕР> от <ДАТА>, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ  от <ДАТА> <НОМЕР>  « Об  утверждении  Правил предоставления   медицинским   организациями  платных медицинских услуг »,    статьей  ст. 17 Правил    предусмотрено,  что  договор должен содержать:  сведения об исполнителе  - наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;  фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя); фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;  перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;  стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;  условия и сроки предоставления платных медицинских услуг ,  должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись.
 
    Как  следует из    договора на предоставление  медицинских услуг, заключенного между      <ОБЕЗЛИЧИНО>»  и  <ФИО7>  отсутствуют      существенные   условия  договора, в том числе - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа - предусмотрено п. п. «а» ст. 17 Правил;  перечень    платных    медицинских    услуг,    предоставляемых    в
соответствии с договором -предусмотрено п. п. «в» ст. 17 Правил;    стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты  предусмотрено п. п. «г» ст. 17 Правил;    условия и сроки предоставления платных медицинских услуг  предусмотрено п. п. «д» ст. 17 Правил.
 
                Данная форма договора  была  введена  в действие  <ДАТА> года   директором <ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО5>  в нарушение     подп.  «в»  п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной           деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <ОБЕЗЛИЧИНО> утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>.
 
                В  судебном заседании представителем  Тугушева М.Т.  была  представлена  копия ответа   на предписание  об устранении нарушений  лицензионных  требований, направленная   <ОБЕЗЛИЧИНО>»  в адрес   Министерства здравоохранения по <АДРЕС> области , где  указано, что на момент проведения  проверки,  Обществом  была  изменена  типовая форма  договора   на предоставление  медицинских услуг  с пациентами- физическими лицами.  В новой форме договора предусмотрены  все  необходимые  сведения, установленные  Правилами предоставления   медицинскими организациями  платных медицинских  услуг.  С пациенткой  <ФИО7>  будет  перезаключен  договор  на  предоставление медицинских услуг   с использованием новой   типовой формы договора ,  в случае, если данная гражданка обратится  в общество за медицинской  помощью.
 
                Представитель потерпевшей  <ФИО7>  по доверенности  <ФИО9>   показала,  что  до настоящего времени  договор с  потерпевшей <ФИО7>   по новой типовой форме  не  заключен,   несмотря на  ее  обращение     в  <ОБЕЗЛИЧИНО>».  Никаких доказательств  в опровержении   вышеуказанных доводов , представитель   <ФИО5>  не  предоставила.   
 
                Привлечение к  участию в деле  потерпевшей  <ФИО7>  не противоречит положениям, закрепленным  ст.  25.2 КоАП РФ, в связи  с   чем,    доводы   представителя   <ФИО5>   относительно того,  что не   обоснованно заявитель в качестве потерпевшей признал <ФИО7>, поскольку согласно ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а доказательств причинения <ФИО7>  со стороны ООО или должностного лица ООО какого либо вреда в результате несоблюдения условий и формы заключения договора ни заявителем, ни самой <ФИО7> не представлено ,  являются  несостоятельными, поскольку исходя  из ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ, прав потерпевшего на участие в деле  об административном  правонарушении  должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком  состава  административного  правонарушения.
 
                Довод представителя  Тугушева М.Т.  относительно  того,  что <ФИО5>  дважды  несет    административную ответственность  за  одно и то же административное  правонарушение  также является несостоятельным, поскольку доказательств  тому,  что <ФИО5>привлекался   к административной  ответственности на основании   протоколов об административных правонарушениях ,   составленных  Министерством  здравоохранения <АДРЕС> области , где  перепевшей   была также признана  <ФИО7>,  суду не представлено. 
 
                Вышеизложенные обстоятельства, кроме показаний  сторон подтверждаются материалами дела:  заявлением    о возбуждении  дела    об административном  правонарушении  от <ДАТА>,  протоколом об административном правонарушении,  актом проверки  <НОМЕР> от <ДАТА>, лицензией от <ДАТА>,  решением  <ФИО13>от <ДАТА>,  договором на предоставление  медицинских услуг, распоряжением   Министра  здравоохранения  о проведении  внеплановой  документарной проверки <ОБЕЗЛИЧИНО>» от <ДАТА>
 
                Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ.
 
                При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство, не усматривается.  
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14.1 , 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
                                                                           ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать  должностное   лицо-  <ФИО1>»  Тугушева <ФИО2>  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1  Кодекса об административных правонарушениях   РФ   и назначить  ему наказание в виде штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Штраф оплатить по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧИНО>Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа . 
 
    Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии  мотивированного  постановления через мирового судью.
 
    Мотивированное постановление  изготовлено  <ДАТА>
 
 
    Мировой судья ( подпись)                                                                                                     Е.А. Чернова
 
 
 
    Копия верна.
 
 
    Мировой судья
 
 
    Секретарь