Постановление от 06 мая 2013 года №5-327/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-327/2013
 
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    г.Нижний Новгород                                                                                                      06 мая 2013 года
 
 
    Мировой  судья  судебного  участка № 3 Советского районаг.Н.Новгорода Ясникова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении
 
 
    Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании приказа от 06.04.2012 г. <НОМЕР> <ФИО1> примята на работу в филиал ОАО «МТС» «Макро-регион «Поволжье» Единый центр обслуживания Департамент по ведению учета Отдела Счетов к оплате Группа подотчетных сумм с 06.04.2012. В тот же день работодателем - ОАО «МТС» с <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>.
 
    В  ходе  проведенной прокуратурой города Нижнего Новгорода на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки соблюдения филиалом ОАО «Мобильные ТелеСистемы» «Макро-регион «Поволжье» законодательства о государственной службе и противодействии коррупции при приеме на работу  установлено,  что  <ФИО2>  до 22.04.2011 годаявлялась государственным гражданским служащим и занимала должность ведущего специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками межрайонной ИФНС России по крупнейшим
налогоплательщикам по Нижегородской области.
 
    В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ филиалом ОАО «МТС» «Макро-регион «Поволжье» информация о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, направлено в адрес межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Нижегородской области 24.04.2012 г., т.е. по истечении 10-дневного срока установленного законодательством.
 
    Таким образом, не направив письмо в срок, установленный действующим законодательством, с сообщением о заключении трудового договора с <ФИО1> в ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Нижегородской области в 10-ти дневный срок, то есть до 17.04.2012 года, ОАО «МТС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Представитель ОАО «Мобильные ТелеСистемы» <ФИО3> (по доверенности от 06.11.2012 г.) в судебном заседании пояснил, что ОАО «Мобильные ТелеСистемы»  в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по   Нижегородской области  направило уведомление о заключении трудового договора с <ФИО4> 24.04.2012 г., с нарушением установленного законом срока на несколько дней, в связи с чем, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить  ОАО «Мобильные ТелеСистемы» от административной ответственности.
 
    Заслушав представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы» <ФИО5>, изучив материалы дела, суд находит установленной вину ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Так, в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в редакции от 11.07.2011 N 200-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное требование содержит ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
 
    Таким образом, обязанность работодателя при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим сообщать об этом представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы наступает при наличии следующих условий:
 
    1) бывший государственный служащий замещал должность, которая включена в соответствующий перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    2) трудовой договор заключается в период до истечения 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы.
 
    Во исполнение ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» издан Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», установивший перечень должностей государственной службы, предусмотренный ч.  4 ст.  12  Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а)   имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях
гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;
 
    б)    обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    При этом раздел  III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, включает в себя, в том числе, должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.
 
    Согласно подпункту 5.1. пункта 5 раздела II Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506,  федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за:
 
    - соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
 
    - осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;
 
    - соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
 
    - полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
 
    - проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
 
    - соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также поручено руководителям федеральных государственных органов в срок до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 приказом Федеральной налоговой службы РФ от 25 августа 2009 г. N ММ-7-4/430@ утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Согласно данному Перечню обязанность по предоставлению указанных сведений возложена, в том числе на ведущего специалиста-эксперта инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня.
 
    Таким образом, при приеме на работу гражданина, ранее замещавшего должность ведущего специалиста-эксперта инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, должны соблюдаться требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» об уведомлении о заключении с ним трудового договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. N700"О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700 предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    Указанным Постановлением Правительства РФ определен перечень сведений, сообщаемых в письме представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со   стороны   работодателя.   Подпись работодателя      заверяется     печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, <ФИО4>, <ДАТА19> рождения, с 24.03.2010 г. до 22.04.2011 года занимала должность ведущего специалиста-эксперта межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Нижегородской области (л.д. 17-25). 06 апреля 2011 года <ФИО4> принята на работу в филиал ОАО «Мобильные ТелеСистемы» «Макро-регион «Поволжье», расположенный по адресу: <АДРЕС>, на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. О приеме на работу <ФИО4>  директором по персоналу филиала <ФИО6> издан приказ <НОМЕР> от 06.04.2012 г. (л.д. 13). В этот же день с <ФИО4> был заключен бессрочный трудовой договор <НОМЕР> (л.д. 14).
 
    Однако необходимое уведомление о заключении трудового договора с <ФИО4> филиалом ОАО «Мобильные ТелеСистемы» «Макро-регион «Поволжье» направлено в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Нижегородской области 24.04.2012 г.,т.е. с нарушением установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (л.д. 69, 70).
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия (бездействии) юридического лица ОАО «Мобильные ТелеСистемы» подлежат квалификации по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Оснований для освобождения ОАО «Мобильные ТелеСистемы» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать ОАО «Мобильные ТелеСистемы» виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.НижнегоНовгорода в течение 10 суток через мирового судью.
 
 
 
                Мировой судья                                                                                А.В.Ясникова
 
 
    Согласовано
 
                Мировой судья                                                                                А.В.Ясникова
 
    _____________________________________________________________________________
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Прокуратура Нижегородской области г.Н.Новгорода:
 
    Получатель: УФК по Нижегородской области ПрокуратураНижегородской области
 
    ИНН 5260050267 КПП 526201001 Р/с 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК042202001 КБК41511690040040000140
 
    Код ОКАТО 22401000000