Постановление от 27 июня 2013 года №5-327/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-327/2013 год
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Чкаловск
 
27 июня 2013 г.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Чкаловского района Нижегородской области Удалова Н.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, ул. Лесная, д. 7, в отношении должностного лица
 
    Лихацкой Л.М.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающей в должности <ОБЕЗЛИЧИНО> ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В производство мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского района поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Лихацкой Л.М., согласно которому она обвиняется в следующем:
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
 
    В соответствии со ст. 82 Трудового кодекса Рф критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
 
    Согласно п. 1 Положения об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций либо сокращением численности или штата работников за определенный календарный период. К ним относятся, в том числе, ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек.
 
    В соответствии с рапоряжением Правительства Нижегородской области от 11.04.2013 г. <НОМЕР> проведение необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» необходимо провести в срок до 01.07.2013 года.
 
    Согласно приказу <ОБЕЗЛИЧИНО> ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 18.04.2013 г. <НОМЕР> «О назначении ответственных лиц» специалист по кадрам данного учреждения в установленном законом порядке должен уведомить органы занятости о ликвидации предприятия.
 
    Количество высвобождаемых работников в связи с ликвидацией ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» составило 17 человек.
 
    ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в нарушение требований закона сведения о предстоящем массовом увольнении работников в ГКУ ЦЗН Чкаловского района направлены 17.04.2013 года, то есть с нарушением установленного законом трехмесячного срока.
 
    Непосредственное руководство ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» осуществляет его директор Лихацкая Л.М.1.
 
    Действия должностного лица Лихацкой Л.М. квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ходатайств и отводов судье не заявлено.
 
    Лихацкая Л.М. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину не признала и пояснила суду, что рапоряжением Правительства Нижегородской области от 11.04.2013 г. <НОМЕР> мероприятия, связанные с ликвидацией ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», необходимо провести в срок до 01.07.2013 года. Приказом Министрерства социальной политики от 11.04.2013 г. <НОМЕР> создана ликвидационная комиссия, председателем которой является она. В соответствии с данным приказом ликвидационная комиссия незамедлительно должна была уведомить службу занятости населения об освобождении работников в связи с ликвидацией ГБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>». 15.04.2013 года она получила указанный приказ и 17.04.2013 года соответствующая информация была направлена в ГКУ ЦЗН Чкаловского района. Она считает, что все действия об уведомлении службы занятости были осуществлены в установленные сроки. Работники о предстоящем увольнении были уведомлены 17.04.2013 года сразу же после получения соответствующего приказа Министерства социальной политики.
 
    Также в судебном заседании приобщены письменные объяснения Лихацкой Л.М.
 
    Прокурор Чкаловского района Нижегородской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом, что подтверждается выписками из журнала учета исходящей корреспонденции и разносной книги для судебной корреспонденции.
 
    Выслушав Лихацкую Л.М., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 26.1 п. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за  несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 61 ч. 2 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано:
 
    по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
 
    Согласно п. 1.2 Устава Государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО> (новая редакция) учредителем Учреждения и собственником его имущества является Нижегородская область.
 
    Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области (далее Учредитель).
 
    Согласно ч. 2 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области <НОМЕР> от 11 апреля 2013 г. «О ликвидации государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» указано:
 
    1. Ликвидировать государственное бюджетное учреждение «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    2. Министерству социальной политики Нижегородской области, осуществляющему функции и полномочия учредителя Учреждения:
 
    2.1 Обеспечить проведение необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией Учреждения, в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 1 июля 2013г.
 
    Во исполнение п. 2 Распоряжения Правительства Нижегородской области <НОМЕР> от 11 апреля 2013г. «О ликвидации государственного бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Министерство социальной политики приказом <НОМЕР> от 11.04.2013г. приказывает:
 
    1. Создать ликвидационную комиссию в составе: Лихацкой Л.М., <ФИО2>, <ФИО3>
 
    2. Ликвидационной комиссии незамедлительно уведомить в установленном законом порядке: органы занятости о ликвидации Учреждения.
 
    Данную обязанность Лихацкая Л.М. выполнила в кратчайшие сроки после получения приказа Министерства социальной политики <НОМЕР> от 11.04.2013 г. Получено 15.04.2013 г., исполнено 17.04.2013 г.
 
    Срок обеспечения проведения необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией Учреждения, в соответствии с требованиями действующего законодательства до 1 июля 2013г. установлен Губернатором Нижегородской области <ФИО4>, а не Лихацкой Л.М., и связан он не с завершением ликвидации учреждения и увольнения работников, в связи с чем она не могла за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, связанных с ликвидацией организации и расторжением трудовых договоров, в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости.
 
    Таким образом, в действиях должностного лица Лихацкой Л.М. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Лихацкой Л.М.1 за отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано в Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью.
 
 
 
 
    Мировой судья:
 
 
Н.П. Удалова