Постановление от 19 июня 2014 года №5-327/17-14

    Дело №5-327/17-14г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 июня 2014 года г.Курск
 
    Судья Промышленного районного суда г. Курска Тарасова Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказания»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 45 мин. по адресу: <адрес> – «Центр медицинской и социальной реабилитации ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» осуществляло медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> была проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России», в результате которой были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)». Её был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний», ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Просила привлечь к административной ответственности Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В суде при рассмотрении дела законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признали частично, не отрицали фактов нарушения, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в части недостаточности оснащения кабинетов врачей нарушения стали возможными в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме. ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является учреждением напрямую подчиненным ФСИН России, приносящей доход деятельностью, не занимается, все закупки осуществляются исключительно за счет поступающих средств федерального бюджета. При поступлении финансирования данные недостатки будут соблюдены. В связи со вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения контракта на обслуживание медицинской техники необходимо было создать Единую комиссию по осуществлению закупок. Сотрудники ФКУЗ МСЧ – 46 ФСИН России прошли курсы повышения квалификации по направлению «Управление государственными и муниципальными закупками» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была создана единая комиссия. Контракт на обслуживание медицинской техники заключен ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Медтехника». Контракт на проведение проверки оборудования на настоящий момент не заключен, поскольку электронный аукцион признан несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ. В части не переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельностью пояснили, что согласно Приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ФИО1 по <адрес> переименовано в ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с решением директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ по переводу всей медицинской службы на новую организационную модель и созданию ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России все сотрудники, являющиеся медицинскими работниками, были выведеныи вновь приняты на службу в ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. Функции по осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности переданы от учреждения ЦФСИН России по <адрес> к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России. Поскольку начальник УФСИН России по <адрес> имеет право распоряжаться имуществом исключительно в рамках территориального органа и подчиненных учреждений, а ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России не входит в территориальный орган и не подчиняется ему, решение о передачи недвижимого имущества, а также движимого имущества, балансовой стоимостью свыше 5000 тыс. рублей подлежит согласованию с ФСИН России. Порядок подготовки документов в отношении данного федерального имущества УИС регламентируется письмом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №16-3740. В соответствии с требованиями п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») обязательными требованиями для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. На сегодняшний день договоры безвозмездного пользования недвижимым имуществом, необходимым для осуществления медицинской деятельности, заключены со всеми учреждениями ФИО1 по <адрес>. Подан пакет документов в Росимущество для перерегистрации права оперативного управления на здание с ФКУ ФИО1 по <адрес> на ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН ФИО1, находящимся по адресу: <адрес>. В настоящий момент ведется работа по подготовке необходимых документов для поучения лицензии на осуществление медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России. Просили не применять к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России штрафных санкций.
 
    Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, законный представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела в рамках административного производства, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ФКУЗ «Медико-санитарная часть №46 ФСИН» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку имеет место нарушение законодательства в области лицензирования.
 
    Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" п. 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Частью 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
 
    В соответствии с п. 4 «а», «б», «д», «е» Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:
 
    а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);
 
    е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    В силу п.5 «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемого к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, орган, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Судом установлено, что при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной плановой проверки Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказаний» по месту осуществления медицинской деятельности по <адрес> – «Центр медицинской и социальной реабилитации ФКУЗ МСЧ 46 УФСИН России» выявлены факты нарушения постановления Правительств РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», относящиеся к грубым нарушениям, в частности,: п.4 «а» - отсутствует второй прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе и оборудованная комната для отбора биологических сред (для проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств); п.4 «б» - в кабинете терапевта отсутствует термометр медицинский, шпатели для языка, пульсоксиметры; отсутствует второй прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, в кабинете дерматовенеролога отсутствует бактерицидный облучатель; в оснащении кабинета ЛОР – врача отсутствуют негатоскоп, аппарат электрохирургический высокочастотный, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками; в оснащении кабинета невролога отсутствует негатоскоп; в оснащении кабинета врача офтальмолога отсутствуют диафаноскоп, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп; в кабинете нарколога отсутствуют персональный компьютер с программным обеспечением и принтер, лицензионные экспериментально-психологические методики, в оснащении хирургического кабинета отсутствует настольная лампа, персональный компьютер с принтером с выходом в Интернет, переносный набор для реанимации, мешок Амбу, холодильник, весы, ростомер, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), в чистой перевязочной хирургического кабинета имеется только перевязочный стол, другое оборудование отсутствует; выявлено имеющееся в обращении незарегистрированное в установленном порядке медицинское изделие: в лаборатории – облучатель двухламповый бактерицидный «СН-211» (ОБН-150) АРМЕД (2006 г.в., производитель не указан, поставщик – ООО «Восточная Медицинская Компания» <адрес>); п.4 «д» - у врача стоматолога отсутствует сертификат по специальности «Стоматология»; п.4 «е» - договоры на техническое обслуживание медицинской техники и поверку средств измерений на 2014 г. не заключались, в результате чего не обеспечены техническое обслуживание медицинских изделий и поверка средств измерений (микроскопы, глюкометр, дозаторы, очковые линзы и пр.), отсутствует допуск медицинских изделий, выработавших амортизационный срок на 1000 %, отсутствуют эксплуатационная и техническая документация на дозиметры ДТЛ-02, ДТЛ-02 №2, ДТЛ-02 №3, ДТЛ-02 №4; п. 5 «а» - несоблюдение порядков оказания медицинской помощи в части оснащения: в оснащении врачей терапевтов отсутствуют пульсоксиметры; в кабинете дерматовенеролога отсутствует бактерицидный облучатель; в оснащении кабинета ЛОР врача отсутствуют негатоскоп, аппарат электрохирургический высокочастотный, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками; используемый в кабинете стоматолога сухожаровый шкаф выработал амортизационный срок на 100 % и нуждается в замене, отсутствует кожух на компрессоре; в оснащении кабинета невролога отсутствует негатоскоп; в оснащении кабинета врача офтальмолога отсутствуют диафаноскоп, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, в оснащении кабинета нарколога отсутствуют персональный компьютер с программным обеспечением и принтер, лицензионные экспериментально-психологические методики; в оснащении хирургического кабинета отсутствует настольная лампа, персональный компьютер с принтером с выходом в Интернет, переносный набор для реанимации, мешок Амбу, холодильник, весы, ростомер, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, головодержатель (воротник Шанца), в чистой перевязочной хирургического кабинета имеется только перевязочный стол, другое оборудование отсутствует; не оформляются должным образом контрольные карты диспансерного наблюдения; положение о хирургическом кабинете не соответствует порядку.
 
    Вина Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10-14); приказом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д.15-20); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21-33); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. «о переименовании федерального казенного учреждения «Центр медицинской социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д.34-45); ведомостью по нематериальным активам (л.д.51-61), оборотно-сальдовой ведомостью (л.д.62-68), лицензией от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ФКУ «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» медицинской деятельности с приложениями (л.д.69-70), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.71-74).
 
    Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, приходу к выводу о виновности Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Доводы представителей юридического лица об отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» от ответственности за совершенное административное правонарушение.
 
    Действия Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    При этом, суд считает необходимым указание в протоколе об административном правонарушении на п. 4 «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности следует исключить, поскольку согласно данному пункту лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, в том время в протоколе указано, что в ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» отсутствует второй прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе и оборудованная комната для отбора биологических сред.
 
    Исключение указанного пункта не влияет на квалификацию действий Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказания».
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказания» не установлено.
 
    При определении вида и размера административного наказания учитывается тяжесть совершенного правонарушения, то, что ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, считает необходимым назначить ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, назначенное наказание будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ.
 
    Материалы дела не содержат сведений о наличии в ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» обстоятельств, создающих угрозу условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 ч.1 п.1., 30.2 ч.1, 30.3 ч.1 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №46 Федеральной службы исполнения наказания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч рублей).
 
    Исключить из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России» указание на нарушение пункта 4 «а» Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Разъяснить ФКУЗ «МСЧ-46 ФСИН России», что штраф в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу должен быть перечислен одним платежом в размере 100 000 рублей на р/с 40601810738071000001 в ГРКЦ ГУ Банка; л/с 20446Х19200 в УФК по <адрес>; БИК 043807001 в поле 22 (УИН) – проставлять «0».
 
    Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней после вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении юридического лица, не уплатившего административный штраф, будет принято решение о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Л.В. Тарасова