Постановление от 27 июня 2014 года №5-326/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
<ДАТА1>                                            д. Стулово <АДРЕС> района
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Лялина Е.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. … <АДРЕС> района <АДРЕС> области, юридический адрес: …., в лице законного представителя - директора ФИО1,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу от <ДАТА2> МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства (ФЗ «О пожарной безопасности» <НОМЕР> от <ДАТА3>), а именно, не выполнило пункты №… предписания №…. отдела государственного пожарного надзора от <ДАТА4>, срок исполнения, которых истек <ДАТА5> Нарушения выявлены Отделом надзорной деятельности <АДРЕС> района и города <АДРЕС> <ДАТА6> с 14 час. 11 мин. до 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по государственному пожарному надзору объектов в отношении юридического лица, расположенного по адресам: ….. В отношении МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель МКОУ СОШ с. …. <АДРЕС> района - директор ФИО1 пояснил, что указанные пункты предписания не выполнены по объективным причинам - ввиду отсутствия достаточного финансирования образовательного учреждения со стороны учредителя школьного учреждения - Управления образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, поскольку исполнение предписания требует значительных материальных затрат. С его стороны, как руководителя, который работает в указанной должности с <ДАТА7>, были приняты все исчерпывающие меры по обращению за выделением денежных средств. Собственных денежных средств школа не имеет, в бюджете на 2013-2014 гг. денежные средства на исполнение предписания не были запланированы. Также указал, что здание школы в <АДРЕС> построено в 1980-х гг., школа принята комиссией, имеется акт готовности школы без каких-либо замечаний, в том числе установлены дверные блоки. Данных о дате постройки филиала школы в <АДРЕС> не сохранилось. С момента постройки ни капитальный ремонт, ни реконструкция зданий не проводились. <ДАТА8> было получено уведомление финансового управления <АДРЕС> района об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2014 год, образовательному учреждению на установку противопожарной двери в филиале школы - <АДРЕС> выделены денежные средства. Еще в декабре 2013 года им был подготовлен проект договора с ООО «Аргус» и составлена локальная смета на установку противопожарной двери. На выделенные средства данная дверь будет установлена в июле 2014 года. Установка металлической двери между складским помещением и коридором цокольного этажа не требуется, так как помещение, используемое ранее как склад, освобождено от хранившихся там вещей и складом в настоящее время не является, т.е. в данной части нарушение устранено. Что касается расширения эвакуационных выходов, то расширение дверных проемов возможно без реконструкции здания, несущих балок в местах проемов нет. Приблизительные замеры и расчет затрат им сделаны, здание осмотрел подрядчик, но поскольку денежных средств на это пока не выделено, работы не ведутся. Как только деньги из бюджета района будут выделены, будет осуществлено расширение эвакуационных выходов. Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности и освободить юридическое лицо от административной ответственности.  
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился. В судебном заседании <ДАТА9> суду пояснил, что считает протокол законным и обоснованным, вину юридического лица установленной, поскольку предписание в установленные сроки не исполнено в полном объеме. По поводу складского помещения пояснил, что на момент проведения проверки в нем хранились продукты питания и вещи, поэтому помещение было отнесено к категории складских помещений. Если в настоящее время данное помещение пустое, то к нему не будут предъявляться требования как к складскому.  
 
    Суд, выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от девяноста до ста тысяч рублей.
 
    Данный состав правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок требования органа или должностного лица, изложенного в предписании, при этом наступление  либо отсутствие каких - либо последствий не имеет значения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
 
    Пунктами 1 - 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Установлено, что предписание №… по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МКОУ СОШ с. …, объекты которого расположены по адресам: …, вынесено инспектором ОНД <АДРЕС> района и города <АДРЕС> <ДАТА4>. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек <ДАТА11>
 
    Предписание, для исполнения, вручено законному представителю юридического лица - директору ФИО1 <ДАТА4> года.
 
    Предписание не обжаловано, за продлением срока его исполнения директор не обращался.
 
    Актом проверки №… от <ДАТА13> установлено, что пункты 1,2,4,7,13 предписания в установленные сроки - <ДАТА14> не исполнены. В частности, в здании МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района по адресу: ….
 
    ….
 
    в здании МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района по адресу: …:
 
    ….
 
    Внеплановые выездные мероприятия по надзору за исполнением предписания №… от <ДАТА4> проведены на основании распоряжения главного государственного инспектора <АДРЕС> района и города <АДРЕС> по пожарному надзору №… от <ДАТА15>
 
    Факт неисполнения в установленный срок вышеуказанных пунктов предписания законным представителем юридического лица не оспаривается, подтвержден документально.
 
     Законность предписания также не оспаривается.
 
             Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в суде факта невыполнения МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района <АДРЕС> области в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, при обстоятельствах и времени, изложенных в описательной части постановления, соответственно о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.   
 
             Установлено, что неисполнение в полном объеме предписания вызвано отсутствием достаточного надлежащего и своевременного финансирования образовательного учреждения со стороны учредителя - управления образования администрации <АДРЕС> района, поскольку согласно Уставу учреждение финансируется из бюджета района. Для устранения выявленных нарушений требуются определенные финансовые затраты. Предписание выдано в текущем году, когда бюджет на 2013 год уже был сформирован. Согласно представленным документам в бюджетных сметах на 2013-2014гг. денежные средства на выполнение предписания не предусмотрены. В связи с этим законным представителем юридического лица в адрес администрации <АДРЕС> района неоднократно направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств на исполнение предписания. Согласно уведомлению об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2014 год от <ДАТА16> МКОУ СОШ с…. выделены денежные средства на установку противопожарной двери в здании филиала школы в с….. Также установлено, что приняты меры к освобождению складского помещения в указанном здании. Таким образом, юридическим лицом принимаются активные меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде, а также учитывая степень вины юридического лица, которым были приняты все возможные и зависящие от него меры к своевременному исполнению предписания, но его неисполнение было вызвано объективными причинами, т.е. отсутствием финансирования со стороны учредителя, суд приходит к выводу о возможности применения к МКОУ СОШ д. … <АДРЕС> района <АДРЕС> области положений ст.2.9 КоАП РФ, т.е. об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.13 ст. 19.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    МКОУ СОШ с. … <АДРЕС> района <АДРЕС> области освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.
 
    Для сведения копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья:                                                Е.А. Лялина