Постановление от 05 августа 2014 года №5-326/2014

Решение по административному делу
Дело №5-326/2014
 
    
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
г.Н.Новгород                                                                         05 августа 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка №1 Нижегородского района г.Н.Новгорода Быков Д.А., с участием представителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области Волковой Л.А., в помещении судебного участка по адресу: г.Н.Новгород, ул.Рождественская, д.19, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Негосударственного образовательного учреждения «Нижегородский институт экономического развития» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес места государственной регистрации: г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1),
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    03.07.2014 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Буйлиной И.П. составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Нижегородский институт экономического развития» (далее - НОУ «НИЭР»).
 
    Как следует из указанного протокола должностным лицом органа государственного контроля юридическому лицу вменяется состав административного правонарушения заключающийся в том, что учреждением не получено, направленные заказным почтовым отправлением: уведомление от 07.05.2014 <НОМЕР> о планируемом проведении в отношении него плановой выездной проверки и распоряжение о проведении данной проверки от 05.05.2014 <НОМЕР>, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области Тарасовым И.В. При выезде по месту государственной регистрации НОУ «НИЭР» (г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1), юридическое лицо не обнаружено.       
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении неполучение юридическим лицом уведомления от 07.05.2014 <НОМЕР> и распоряжения от 05.05.2014 <НОМЕР>, непредставление в срок до 25.06.2014 в орган контроля документов необходимых для проведения проверки - повлекло за собой невозможность проведения плановой проверки
 
    Неполучение НОУ «НИЭР» уведомления о проведении проверки органом контроля расценено как преднамеренное, и определено как воспрепятствование проведению запланированной проверки или уклонение от ее проведения, повлекшее невозможность ее проведения.
 
    В судебное заседание явилась представитель Государственной инспекции труда в Нижегородской области Волкова Л.А.
 
    Представитель НОУ «НИЭР» в судебное заседание не явился, направленное судебное извещение возвращено отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».  
 
    В судебном заседении Волкова Л.А. указала, что в соответствии с планом проведения проверок на 2014 год органом контроля была запланирована плановая выездная проверки НОУ «НИЭР». По месту государственной регистрации юридического лица: г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1 почтовой связью было направлено уведомление, которое вернулось отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». В целях определения места нахождения организации государственным инспектором был осуществлен выезд по адресу: г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1, по результатам которого расположение учреждения установить не представилось возможным. Также были направлены запросы в налоговый орган и орган полиции об установлении адреса нахождения НОУ «НИЭР», которые результата не принесли. Пытались дозвониться до организации по телефонам имеющимся в базе банных поисково-мониториговой системы ФСС РФ - также без результата.  
 
    Волкова Л.А. полагала, что бездействие НОУ «НИЭР» по получению уведомлений о проведении плановой проверки фактически является уклонением от нее, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.      
 
    Выслушав представителя органа контроля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.1 того же Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) предметом плановой проверки проводимой органом контроля является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ).
 
    В силу ч.ч.1, 2 ст.25 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что местом государственной регистрации НОУ «НИЭР» является: г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1. В целях извещения о дате начала проведения плановой выездной проверки НОУ «НИЭР», должностными лицами государственной инспекции труда в Нижегородской области в адрес указанного юридического лица 13.05.2014 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении были направлен: уведомление от 07.05.2014 <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки и распоряжение о проведении данной проверки от 05.05.2014 <НОМЕР>, вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Нижегородской области Тарасовым И.В.
 
    Как следует из представленной      в материалы дела копии почтового конверта, они возвращены в орган контроля 20.05.2014 с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
 
    Согласно п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее - Правила) почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
 
    В соответствии с п.36 указанных Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:
 
    а) по заявлению отправителя;
 
    б) при отказе адресата (его законного представителя) от его получения;
 
    в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
 
    г) при невозможности прочтения адреса адресата;
 
    д) при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
 
    Адресат (его законный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении. Если адресат (его законный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник (п.45 Правил).
 
    По сведениям ЕГРЮЛ местом государственной регистрации НОУ «НИЭР» является адрес: г.Н.Новгород, пл.Свободы, д.1.
 
    Причиной возврата почтового конверта, направленного органом контроля по указанному адресу явилось отсутствие адресата по месту направления почтового отправления. Сведений об отказе адресата от получения данного почтового отправления на нем не имеется, подобные отметки не сделаны также и работниками почты.
 
    Из диспозиции ч.ч.1, 2 ст.19.4.1 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения по указанной статье образуют умышленные противоправные деяния (действия, бездействия) лица, направленные на воспрепятствование или уклонение от проведения проверки. В материалах дела не имеется достоверных и достаточных данных свидетельствующих о деяниях сотрудников НОУ «НИЭР» направленных на достижения умысла, заключающегося в уклонении от проведения проверки. Подобное могло бы иметь место, например в случае если бы юридическое лицо сознательно избегало получения почтовой корреспонденции в целях уклонения от проверки.
 
    Отсутствие юридического лица по месту государственной регистрации не является обстоятельством, свидетельствующим о его уклонении либо воспрепятствовании проведению проверки. Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, в том числе о смене места его фактического нахождения, образует самостоятельный состав административного правонарушения определенный ст.14.25 КоАП РФ.   
 
    Кроме того, суд полагает, что в соответствии с требованиями ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ органом контроля, в целях надлежащего уведомления юридического лица о начале проведения плановой проверки, не реализованы предусмотренные действующим законодательством иные доступные мероприятия, каковыми могут являться, например - уведомление посредством телефонной связи, телеграфные и факсимильные отправления,  электронная почта.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в деяниях НОУ «НИЭР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.    
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе - при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Нижегородский институт экономического развития» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода  через мирового судью судебного участка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья <ОБЕЗЛИЧИНО>                                                                       Д.А. Быков
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>   
 
 
 
    Постановление в полном объеме изготовлено 05.08.2014