Постановление от 29 мая 2014 года №5-326/2014

                                                                                                  дело № 5-326/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении
    г. Нефтеюганск                                                                        29 мая 2014 года
 
    Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Хуснутдинова Ф.Ф.,
 
    с участием:
 
    представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре Темирова А.С.,
 
    представителя ООО «Промышленная Безопасность» Федоровой В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью ООО «Промышленная Безопасность», юридический адрес: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, (адрес)
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    04 марта 2014г. Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в отношении ООО «Промышленная Безопасность» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено следующее:
 
             обществом осуществляется деятельность по обезвреживанию отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак) с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а именно:
 
    -     не соблюдается технологический процесс обезвреживания отходов, являющихся I классом опасности для окружающей среды, так как не обеспечивается достижение нормативной ПДК ртути;
 
    -     в процессе обезвреживания ртутьсодержащих отходов образуется отход «продукт минерализации люминофора (прочие отходы преобразования и синтеза)», являющийся отходом IV класса опасности на который общество в установленном порядке не оформило паспорт опасного отхода;
 
    - общество передает отход «продукт минерализации люминофора (прочие отходы преобразования и синтеза)» ЗАО «НПП «Кубаньцветмет», не имеющему необходимой лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению данного отхода.
 
    Таким образом, Обществом допущены нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических требований, определенных законодательством Российской Федерации, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, а именно: ст. 1, ч.2 ст.21, ст. 34, п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ст.1, ч.3 ст.4, ст.4.1, ст.11, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 14, ст.39 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, п. п. 1.2., 1.3. Методических рекомендаций по оценке степени загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов металлами по их содержанию в снежном покрове и почве (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 15.05.1990 года № 5174-90), п. 1.9 Межотраслевых правил по охране труда при производстве и применении ртути (утверждены постановлением Минтруда РФ от 14.10.1999 № 37), п. 14.3 Санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 № 4607-88).
 
    В судебном заседании представитель ООО «Промышленная Безопасность» Федорова В.П., действующая по доверенности, с протоколом не согласилась, не признала совершение обществом правонарушения, представила письменные возражения на протокол (в форме заявления), приобщённые к материалам дела.
 
    Несмотря на непризнание вины, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается полностью совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    - протоколом № 474-ОК/44 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Промышленная безопасность» осуществляет деятельность в области обращения с отходами с нарушениями природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 12-20);
 
    - свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговой инспекции, подтверждающие осуществление деятельности обществом (т. 1 л.д. 73-74);
 
    - лицензией Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре серии 86 № 00095 от 19 августа 2011г., со сроком действия до 19 августа 2016 года, выданной ООО «Промышленная Безопасность» на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещении I-IV класса опасности (т. 2 л.д. 304-305);
 
    - протоколом осмотра от 11.03.2014г. принадлежащих ООО «Промышленная Безопасность» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому в помещении производственного цеха размещены ртутьсодержащие люминесцентные лампы отработанные в контейнерах в количестве ориентировочно 3000 штук, на момент проведения осмотра установка «Экотром-2», для разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов, не работает; продукт минерализации люминофора на момент проведения осмотра отсутствует; контейнеры расположенные на территории ООО «Промышленная Безопасность» и предназначенные для ТБО на момент осмотра - пустые (т. 1 л.д. 59-61);
 
    - заключением филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре Сургутского отдела № 88/СИ от 17.03.2014г., по результатам количественного химического анализа в пробах снежного покрова обнаружено следующее содержание ртути:
 
    - проба 1 (Т.1) - 114 мкг/м3 (протокол КХА снежного покрова № 47 от 11.03.2014);
 
    - проба 2 (Т.2) - 130 мкг/м3 (протокол КХА снежного покрова № 48 от 11.03.2014);
 
    - проба 3 (Т.3) - < 10 мкг/м3(протокол КХА снежного покрова № 49 от 11.03.2014).
 
    ПДК ртути в снежном покрове превышена в пробе № 1 - в 380 раз, в пробе № 2 - в 430 раз, в пробе № 3 - в 33 раза;
 
    протоколами КХА снежного покрова, актом отбора снежного покрова от 11.03.2014г., - проба 1 (Т.1) - крыша, район вентиляционной системы цеха, согласно схеме отбора;
 
    - проба 2 (Т.2) - крыша, район вентиляционной системы цеха, согласно схеме отбора;
 
    - проба 3 (Т.3) - район вентиляционной системы цеха, согласно схемы отбора.
 
    схемой отбора проб снежного покрова в районе вентиляционной системы цеха на территории ООО «Промышленная Безопасность» (т. 1 л.д. 65-70);
 
    - протоколом компонентного состава отхода № 559 от 17.01.2011г. (т. 1 л.д. 184);
 
    - договором на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих отходов № от 04.09.2013г. заключенным между (иные данные) и ООО «Промышленная Безопасность» (т. 1 л.д. 244-246);
 
    - лицензией Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № ОТ-00-009949(00) от 17.04.2014г. выданной (иные данные) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (т. 2 л.д. 247-252);
 
    - актом сдачи отходов № 80 от 29.11.2013г., согласно которому ООО «Промышленная безопасность» сдало (иные данные) отход «концентрат люминофора (продукт минерализации люминофора) в количестве 800кг, ртутные термометры отработанные и брак в количестве 375шт. (т. 2 л.д. 336).
 
    Согласно приказа Министерства природных ресурсов РФ № 786 от 02 декабря 2002г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы ртути, образовавшиеся в результате несоблюдения экологических требований при обезвреживании ртутьсодержащих люминесцентных ламп отработанных, отнесены к I классу опасности и признаются токсичными отходами (код по ФККО - 35330100 13 01 1).
 
    Не доверять исследованиям специалистов Сургутского отдела Центра лабораторного анализа и технических измерений по УрФО, проведенным в соответствии с п. 1.2 Методических рекомендаций по оценке степени загрязненности атмосферного воздуха населенных пунктов металлами по их содержанию в снежном покрове и почве, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 15.05.1990г. № 5174-90, у суда нет оснований.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих недопустимость вышеописанных доказательств, в судебном заседании не установлено.
 
    Согласно частей 1 и 2 ст. 21 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.
 
    Согласно ст. 51 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г., отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно частей 1 и 2 ст. 39 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г., юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 11 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 ст. 14 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г., деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно ст. 26 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г., юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Суд не соглашается с доводами представителя общества о нарушениях административного законодательства.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, мероприятия по административному расследованию проведены в присутствии представителя и руководителя общества.
 
    Аналогично не могут быть приняты во внимание доводы представителя общества о допущенных нарушениях при отборе проб и образцов снежного покрова.
 
    Отбор проб и образцов производил специалист Сургутского отдела филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, незаинтересованный в исходе дела, о чем составлен акт отбора снежного покрова и схема отбора проб (приложение к акту отбора), процессуальные действия в этом документе описаны с достаточной полнотой.
 
    Доводы представителя общества об иных, множественных нарушениях закона, допущенных при административном расследовании настоящего административного дела ошибочны, так как основаны на неверном понимании закона.
 
    Суд находит вину ООО «Промышленная Безопасность» в нарушении Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, Методических рекомендаций по оценке степени загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов металлами по их содержанию в снежном покрове и почве (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 15.05.1990 года № 5174-90), Межотраслевых правил по охране труда при производстве и применении ртути (утвержденных постановлением Минтруда РФ от 14.10.1999 № 37), Санитарных правил при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 № 4607-88) доказанной полностью.
 
    Суду не представлены и в материалах дела не содержатся доказательства того, что обществом предприняты все возможные и необходимые меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с токсичными отходами производства.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
             Общество имело возможность осуществлять свою деятельность с соблюдением вышеуказанных федеральных законов и иных нормативных актов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении.
 
    Действия ООО «Промышленная Безопасность» подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
            Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ - не имеется.
 
            Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ - не имеется.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
           Признать Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная Безопасность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
 
             Получатель платежа: УФК по ХМАО-Югре (Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре)     ИНН: 8601024089      КПП: 860101001      Банк получатель: РКЦ г. Ханты-Мансийск
 
    БИК: 047162000      л\с: 04871780760          Расчетный счет: 40101810900000010001
 
    ОКТМО: 71818000     КБК: 0481 16 25050 01 6000 140        код администратора 048
 
    Назначение платежа: не налоговые платежи, за нарушения законодательства в сфере природопользования
 
           Постановление может быть обжаловано или опротестовано в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или представления через Нефтеюганский районный суд.
 
                          судья                                       подпись
 
    Верно              судья                                       Хуснутдинов Ф.Ф.