Решение от 30 сентября 2014 года №5-325/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-325/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                    с.Амурзет
 
 
    Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области  Тимиров Р.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казённого учреждения «Межпоселенческая библиотека», расположенное по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное казённое учреждение «Межпоселенческая библиотека» (далее по тексту - МКУ «Межпоселенческая библиотека»), не предоставило в государственный орган - Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу сведения об обработке персональных данных, чем нарушило ст.25 Федерального закона «О персональных данных» от <ДАТА2> <НОМЕР>.
 
    Действия МКУ «Межпоселенческая библиотека»  квалифицированы по протоколу по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица МКУ «Межпоселенческая библиотека» - директор Бескровная А.В. суду пояснила, что состоит в должности директора учреждения с <ДАТА3> По поводу направления запроса Управлением Роскомнадзора и направления на запрос ответа пояснить ничего не смогла в связи с тем, что к работе приступила неделю назад.
 
    Выслушав законного представителя МКУ «Межпоселенческая библиотека», исследовав  материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Санкция указанной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
 
    Основанием для возбуждения административного дела в отношении МКУ «Межпоселенческая библиотека» является протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленный ведущим специалистом-экспертом Биробиджанского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу <ФИО1>
 
    Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    Согласно указанному выше протоколу, на территории ЕАО и Хабаровского края контроль и надзор за соблюдением законодательства в области персональных данных осуществляет Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.
 
    МКУ «Межпоселенческая библиотека» на основании уведомления об обработке персональных данных и приказа Роскомнадзора от <ДАТА5> <НОМЕР> было внесено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных под регистрационным <НОМЕР>.
 
    Согласно ч.2.1 ст.25 Федерального закона «О персональных данных от 27 июня 2006 года № 152-ФЗ, операторы, осуществляющие обработку персональных данных и направившие уведомления либо информационные письма до <ДАТА16>, в срок до <ДАТА17> обязаны предоставить в Управление сведения, указанные в п.п.5, 7.1, 10, 11 ч.3 ст.22 указанного Федерального закона.
 
    По состоянию <ДАТА> МКУ «Межпоселенческая библиотека» не представлены в Управление указанные сведения.
 
    В рамках реализации полномочий Управление Роскомнадзора <ДАТА6> направило в адрес МКУ «Межпоселенческая библиотека» запрос о предоставлении соответствующего информационного письма. Запрос был получен по месту нахождения юридического лица <ДАТА7>
 
    В течение установленного срока - 30 дней, то есть до 24 часов <ДАТА8> указанные сведения не предоставлены, информационное письмо поступило в Управление <ДАТА9>
 
 
    Протокол был составлен в отсутствие законного представителя МКУ «Межпоселенческая библиотека» в соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола директор МКУ «Межпоселенческая библиотека» <ФИО2> была извещена <ДАТА10>, что подтверждается извещением от <ДАТА11>, сведениями ФГУП «Почта России».
 
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ 16 марта 2009 года № 228, с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 07 апреля 2009 № 51 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»,  Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
 
    Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
 
    В его полномочия входит:
 
    - осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных (п.5.1.1.4);
 
    - ведет реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (п.5.2.4).
 
    Как указано в п.9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту - Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора от <ДАТА14> <НОМЕР>, Управление с целью реализации своих задач имеет право запрашивать и получать на безвозмездной основе у юридических и физических лиц сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий.
 
    В силу ст.3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ (далее по тексту - Закон), под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
 
    Операторами являются государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;
 
    Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20 Закона, оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
 
 
    МКУ «Межпоселенческая библиотека» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА10> <НОМЕР> и, соответственно, в силу ст.3 Закона потенциальным оператором, осуществляющим обработку персональных данных.
 
    Согласно материалам дела, МКУ «Межпоселенческая библиотека» <ДАТА5> было внесено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный <НОМЕР>).
 
    Как указано в ч.2.1 ст.25 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ (ред. от <ДАТА15>), операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до <ДАТА16>, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в пунктах 5, 7.1, 10 и 11 части 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, не позднее <ДАТА17>, а именно:
 
    - правовое основание обработки персональных данных (п.5 ч.3 ст.22 ФЗ);
 
    - фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, ответственных за организацию обработки персональных данных, и номера их контактных телефонов, почтовые адреса и адреса электронной почты (п.7.1 ч.3 ст.22 ФЗ);
 
    - сведения о наличии или об отсутствии трансграничной передачи персональных данных в процессе их обработки (п.10 ч.3 ст.22 ФЗ);
 
    - сведения об обеспечении безопасности персональных данных в соответствии с требованиями к защите персональных данных, установленными Правительством РФ (п.11 ч.3 ст.22 ФЗ);
 
    <ДАТА6> должностным лицом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в адрес директора МКУ «Межпоселенческая библиотека» <ФИО2> был направлен запрос о предоставлении информации о вынесении изменений в сведения в Реестр в сроки, установленные п.4 ст.20 Закона (30 дней).
 
    Данный запрос получен адресатом <ДАТА18>, что подтверждается исследованным в судебном заседании почтовым уведомлением.
 
    Информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных от МКУ «Межпоселенческая библиотека» поступило в Управление <ДАТА19>, то есть по истечение срока, установленного п.4 ст.20 Закона.
 
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья приходит  к убеждению о том, что факт непредставления МКУ «Межпоселенческая библиотека» в государственный орган - Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу информации, обязанность предоставления которой предусмотрено ст.25 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ нашел своё подтверждение в судебном заседании.
 
                Таким образом,  в действиях МКУ «Межпоселенческая библиотека» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Своими действиями МКУ «Межпоселенческая библиотека» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Оснований для признания совершенного МКУ «Межпоселенческая библиотека» административного правонарушения малозначительным не усматривается в силу следующего.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении МКУ «Межпоселенческая библиотека» к исполнению публично-правовых обязанностей.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и  отягчающих по делу обстоятельств и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией ст.19.7 КоАП РФ.
 
    Санкция статьи 19.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, а также административного штрафа в размерах, установленных для граждан, должностных и юридических лиц.
 
    С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения, что, по мнению суда, будет соответствовать целям административного наказания, установленным в ст.3.1 КоАП РФ - предупреждению совершений новых правонарушений самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.4, 2.9, 3.1, 3.4, 4.1, 19.7, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное казённое учреждение «Межпоселенческая библиотека», расположенное по адресу: расположенное по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> признать  виновным  в  совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный  суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                          Р.В.Тимиров
 
 
 
    Постановление вступило в законную силу «_____»_______________2014 года.