Постановление от 28 мая 2014 года №5-325/2014

5-325/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    28 мая 2014 года Судья Октябрьского районного суда г. Томска Бессонова М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №2»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть №2» (далее ОГБУЗ «МСЧ №2») совершено административное правонарушение, предусмотренных ч.1.ст.6.16 КоАП РФ, т.е нарушило правила учета и отпуска наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их перкурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации при следующих обстоятельствах.
 
    Так в нарушении ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.3 Правил ведения хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ» (Далее – Правил», специальные журналы ведутся не по форме установленной приложением №1: в журнале хирургического отделения в п.3 указан «№ п/п»; в п.8 указано «всего (за месяц)»; в п.10 указан «№п/п»; в п.12 «наименование, № и дата приходного документа»; и в п.15 указано «всего (за месяц); пункта 6 Правил (специальные журналы должны скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица) – в Учреждении журналы регистрации операций с оборотом наркотических и психотропных веществ заверены подписью заместителя гл.врача С.В.; пункта 11 Правил (нумерация запечий в журнале регистрации по каждому наименованию НС и ПВ осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров) – в журнале хирургического отделения отсутствует нумерация; пункта 8 Правил (записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течении дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций) – в графе 12 журнала хирургического отделения не указано наименование, № и дата расходного документа, присутствует подпись врача-хирурга, получившего наркотическое средство, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ОГБУЗ «МСЧ №2» - Челомбитько Е.В., действующая на основании доверенности №23 от 31.01.2014, факт совершения правонарушения не отрицала, пояснила, что в настоящее время все недостатки устранены, а потому считает, что оснований для приостановлении деятельности учреждения нет. Исходя из материального положения правонарушителя просила назначить в качестве наказания штраф в минимально возможных пределах, ниже санкции, предусмотренной ч.1 ст.6.16 КоАП РФ
 
    Выслушав представителя правонарушителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В силу положений ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в список 1 прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.3 Правил ведения хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ», юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1.
 
    Согласно п.п.6, 8, 11 Правил, журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением №1 к настоящим Правилам. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации. Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
 
    Факт совершения ОГБУ «МСЧ №2» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ), подтверждается:
 
    - рапортом от 29.04.2014 оперуполномоченного ОКЛОН УФСКН России по Томской области В.Н.;
 
    - протоколом об административном правонарушении № 121 от 29.04.2014, в соответствии с которым 29.04.2014 в ходе проверки был выявлен факт нарушения ведения специальных журналов, а именно журналы ведутся не форме, установленной приложением №1, специальные журналы заверены подписью заместителя главного врача, в журнале хирургического отделения отсутствует нумерация, в графе 12 журнала хирургического отделения не указано наименование номер и дата расходного документа, присутствует подпись врача-хирурга получавшего наркотическое средство;
 
    - уставом ОГБУЗ «Медико-санитарная часть №2», утвержденным распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 13.12.2012 №773, согласно которому учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность, выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности, простейшими III-IV групп патогенности, гельминтами IV группы патогенности, фармацевтическая деятельность, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, использование источников ионизирующего излучения (генерирующих). (п. 2.2).
 
    - Заключением Управления ФСКН России по Томской области серии ФСКН №019284, выданным 09.11.2009; ;
 
    - Приказом №90/1 от 14..03.2014 о назначении заместителя главного врача по поликлинике Воробьевой Е.В. временно исполняющим обязанности главного врача ОГБУЗ «МСЧ №2»;
 
    - копией паспорта Воробьевой Е.В.;
 
    - приказом №1 от 01.01.2014 об упорядочении учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ;
 
    - копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ;
 
    - приказом №10/1 от 10.01.2013 о предоставлении права первой и второй подписи;
 
    - объяснениями Воробьевой Е.В. от 29.04.2014, согласно которым, Воробьева Е.В. в настоящее время работает и.о. главного врача ОГБУЗ №МСЧ №2». Согласно приказу от 01.01.2014 №1 Г.А. и Л.В. были ответственными лицами за ведение и хранение специального журнала. Специальные журналы имеют другую форму, отличную от приложения №1, поскольку в типографии произошла опечатка при размещении заказа. Относительно того, что специальные журналы должны быть сброшюрованы, прономерованы и скреплены подписью юридического лица и печатью юридического лица пояснила, что ОГБУЗ «МСЧ №2» ошибочно полагалось, что на основании приказа № 10/1 от 10.01.2013 заместитель главного врача С.В. имеет право заверять данные журналы. В журнале хирургического отделения отсутствует нумерация из-за личной недисциплинированности ответственных за его ведения лиц. В журнале старшей медицинской сестры хирургического отделения присутствует подпись врача-хирурга из-за ошибочной трактовки данного постановления Правительства.
 
    Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №2», имеются нарушения правил ведения специальных журналов, не по форме, установленной приложением №1, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    С учетом характера административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие тяжких последствий, суд полагает в данном случае ограничится наказанием в виде штрафа, без применения наказания в виде административного приостановления деятельности. Кромке того, исходя из представленных судье доказательств следует, что в настоящее время все указанные нарушения в настоящее время устранены в полном объеме.
 
    Относительно назначения административного наказания в виде штрафа, суд, опираясь на правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 года №1-П, приходит к следующему.
 
    Правовое регулирование ответственности за конкретные виды правонарушений, как следует из ст. 71, 72, 76 Конституции РФ, возложено на законодателя, который в пределах своих правотворческих полномочий вправе вводить и изменять меры ответственности, в том числе их вид и размер, будучи вместе с тем связан предписаниями статьи 55 Конституции РФ, которые во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 19, 34 и 35 применительно к праву собственности физических и юридических лиц, свободе экономической деятельности допускают возможность их ограничений федеральным законом, если такие ограничения базируются на общих принципах права, отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, соразмерными конституционно значимым целям и ценностям и необходимы для их защиты; даже имея целью воспрепятствование злоупотреблению правом, такое правовое регулирование не должно посягать на само существо того или иного права и приводить к утрате его реального содержания.
 
    Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи.
 
    Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является, как правило, следствием виновности физических лиц - должностных лиц или работников юридического лица, привлечение к административной или уголовной ответственности которых в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) не освобождает от административной ответственности за соответствующее правонарушение юридическое лицо, при том, что за отдельные виды административных правонарушений для юридических лиц предусматриваются более высокие по размеру санкции по сравнению с физическими лицами. Такое правовое регулирование, будучи обусловленным спецификой юридических лиц, на которых как на участников хозяйственного оборота возлагаются и риски, сопутствующие осуществляемой ими деятельности, а также тем обстоятельством, что в отличие от физических лиц они не признаются действующим законодательством субъектами уголовной ответственности, является конституционно допустимым.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ распространимы и на административную ответственность юридических лиц, однако, с учетом их специфики как субъектов права.
 
    С учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, необходимо учитывать, насколько в системе действующего правового регулирования, исключающего установление административного наказания ниже низшего предела санкции, ею обеспечивается возможность назначения юридическим лицам соразмерного административного наказания за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий. Между тем на практике возможны ситуации, при которых правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств может прийти к выводу о несоразмерности административного наказания, определенного указанной нормой административного законодательства, характеру совершенного административного правонарушения.
 
    В качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.
 
    Следовательно, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наряду с этим, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев. Однако применительно к случаям возложения на юридические лица значительных по размеру административных штрафов, уплатить которые в установленные законом сроки они не в состоянии по объективным причинам, указанные сроки отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа могут быть недостаточными, при том, что возможность их продления данным Кодексом не предусмотрена и повлечет за собой самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Применение такого недифференцированного по размеру штрафа в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для привлекаемого к административной ответственности лица весьма обременительной, может приобретать характер чрезмерного административного взыскания.
 
    Соответственно, в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, установленного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.
 
    Таким образом, положение ч.1 ст.6.16 КоАП РФ РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Согласно представленным представителем ОГБУЗ «МСЧ №2» Справкой об обороте денежных средств ОГБУЗ «Медсанчасть №2» на второй и третий квартал 2014 года кредиторская задолженность МСЧ №2 составляет 776601,83 рублей, остатки лимитов, предусмотренные на различные статьи расходов без учета денежных средств, необходимых для выплаты заработной платы сотрудникам учреждения составляет 107917,98 рублей, что гораздо меньше, чем минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    В этой связи, суд полагает, что в данном случае размер административного штрафа, назначаемого областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №2» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, в связи с чем полагает оптимальным его размер в сумме 20.000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №2», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Судья М.В. Бессонова
 
    Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Томской области (УФСКН России по Томской области)
 
    ИНН/КПП 7017076459/701701001
 
    л/счет 04651728530
 
    р/счет 40101810900000010007
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
 
    БИК 046902001
 
    Назначение платежа Перечисление штрафа в УФСКН: Ф.И.О
 
    Код БК (поле 104) 20411612000016000140 - административные штрафы
 
    ОКТМО (поле 105) 69701000
 
    Основание платежа(поле106)-АР(погашение задолженности)
 
    Тип платежа(поле 110)-АШ(административный штраф)