Постановление от 25 июня 2014 года №5-324/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-324/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
             г.Ульяновск 25 июня 2014 года Мировой судья судебного участка№ 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска Сошкина Г.А., при секретаре Тиховой С.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении открытогоакционерного общества «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района», расположенного по адресу: г.Ульяновск, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
    по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
             ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, а именно: не уплатило в установленный законом срок (60 дней со дня истечения срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 КоАП РФ) административный штраф в сумме 250 000 рублей по Постановлению по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, вынесенному в отношении общества заместителем руководителя - начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области <ФИО1>., вступившему в законную силу <ДАТА3>, в соответствии с которым ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1  ст.7.23.1 КоАП РФ.
 
 
             В судебное заседание представитель ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» не явился, был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, представитель ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» по доверенности Евстигнеева Н.В., не оспаривала факт совершения обществом административного правонарушения, суду показала,что Постановлением Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области <НОМЕР> от 18.06.13 г. на ОАО «ДУК №2 Засвияжского района» наложен штраф в размере 250 000 руб. Данная сумма штрафа для организации является значительной и обременительной, в силу финансового положения не могла быть оплачена. На расчетных счетах организации имеется картотека по неоплаченным исполнительным документам, выданным на основании решений Арбитражного суда Ульяновской области по искам ресурсоснабжающих организаций. Задолженность перед ресурсоснабжающими организациями образовалась вследствие неоплаты населением коммунальных услуг. Общество является управляющей организацией ив силу норм действующего законодательства является исполнителем коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества. Дополнительного дохода, кроме как от управления многоквартирными домами общество не имеет. Неуплата административного штрафа в установленные сроки, как следует из части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, может повлечь наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, что в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для подвергнутого административному наказанию юридического лица весьма обременительной, тем более может приобретать характер избыточного административного принуждения. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 года <НОМЕР>, нельзя исключить   превращения   административных   штрафов,    имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления  экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и правасобственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации  и  противоречит общеправовому принципу справедливости. В постановлении Конституционного Суд Российской Федерации <НОМЕР> от 25.02.14 г. указано, что суд вправеснизить размер штрафа ниже низшего предела. Просила суд снизить размер штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ниже низшего предела. Исследовав представленныематериалы, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему. Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
             В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Часть 1ст.20.25. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.
 
 
             Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, вынесенным заместителем руководителя - начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области <ФИО1>., ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
 
 
             ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от <ДАТА2> года <НОМЕР> о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В последующем решение Арбитражного судаУльяновской области обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд и постановлением от <ДАТА3> решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 года оставлено без изменения и вступило в законную силу в тот же день.
 
 
             Решением заместителя руководителя - начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области <ФИО1>. от 29.11.2013 года ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» была предоставлена рассрочка уплаты штрафа сроком на 3 месяца. Однако, в установленный срок до 30.04.2014 года (60 дней со дня истечения срока рассрочки) ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» штраф не оплатило.
 
 
             По данному факту в отношении ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
 
             Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» составлены надлежащим должностным лицом в соответствии с основными требованиями административного законодательства и являются доказательствами по делу.
 
 
             При решении вопроса о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» к административной ответственности, мировой судья учитывает, что в постановлении о привлечении  административной ответственности содержатся банковские реквизиты для уплаты штрафа, в связи с чем, у ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» имелась реальная возможность уплатить штраф в предусмотренный КоАП РФ срок.
 
 
             Действия ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» суд квалифицирует по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, как неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.
 
 
             Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности в части того, что ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» в силу финансового положения не могло оплатить административной штраф, суд считает несостоятельными, поскольку ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» является действующим юридическим лицом, банкротом не признано, в стадии ликвидации не находится. В соответствии с нормами жилищного законодательства, управляющая организация для исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В связи с чем представляется невозможной ситуация, когда ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» не имеет денежных средств для осуществления своей уставной деятельности в частности по управлению многоквартирным домом. В соответствиис ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В соответствиис п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днём обнаружения правонарушения).
 
 
             При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Как былоуказано выше, постановление о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» вступило в законную силу 30.10.2013 года. При этом ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» была предоставлена рассрочка в уплате штрафа на 3 месяца, то есть в срок до 01.03.2014 года.
 
 
             По смыслу ст.32.2 и 31.5 КоАП РФ ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» должно было уплатить штраф в срок до 30.04.2014 года. Исходя из буквального толкования ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» не позднее шестидесяти дней со дня истечения, предоставленного трехмесячного срока рассрочки уплаты административного штрафа.
 
 
             Следовательно, датой совершения административного правонарушения является <ДАТА15> - день, следующий за днем, когда ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» должно было исполнить обязанность по уплате штрафа в соответствии с предоставленной рассрочкой.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу о наложении на ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» административного наказания в виде  штрафа.
 
 
    Оснований для освобождения ОАО «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» от ответственности, а равно для признания совершенного правонарушения малозначительным, либо назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 Ко АП РФ, у суда не имеется.
 
 
    На основании ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания № 2 Засвияжского района» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, перечислив сумму штрафа в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области (Государственная жилищная инспекция Ульяновской области), ИНН: 7325118223, КПП: 732501001, р/с: 40101810100000010003, КБК: 380 116 900400 40000 140, ОКТМО: 73701000, БИК 047308001 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, наименование платежа: «штраф ГлаврегионнадзорУльяновскойобласти, статус 08».
 
 
             Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либосо дня истечения  срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
 
             Об уплате штрафа необходимо в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу поставить в известность мирового судью судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, представив доказательства уплаты штрафа.
 
 
             При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке постановление будет направлено судом для взыскания в службу судебных приставов.
 
 
             Постановление может быть обжаловано в Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судьяГ.А. Сошкина