Постановление от 03 июня 2014 года №5-324/2014

Решение по административному делу
Мировой судья судебного участка №3 Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа
 
ул. Геологов, д.7а, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел./факс (34997) 2-37-19
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    03 июня 2014 года                                                                                   г. Тарко-Сале
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д., рассмотрев дело № 5-324/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г., ХХХ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Как следует из постановления и.о. прокурора Пуровского района Чусовитина С.А. от 11.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, начальник отдела - лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволин О.Г. в период с 24.02.2014 по 14.03.2014  провел в отношении ОАО «НК «Роснефть» проверку по выполнению обществом условий договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда Пуровского района ЯНАО в отсутствие оснований для ее проведения, отсутствие распоряжения (приказа) руководителя Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа либо его заместителя о проведении проверки, без включения проверки в ежегодный сводный план проведения проверок на 2014 год и согласования проверки с органами прокуратуры, то есть совершил действия по несоблюдению должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле. 
 
    В судебное заседание начальник отдела - лесничий отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволин О.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    В подтверждение вины начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г. прокуратурой Пуровского района представлены следующие доказательства.
 
    Копия приказа директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Ч. от 25.12.2013 г. № 1333 об утверждении Плана проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению условий договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений в составе земель лесного фонда на 2014 год, согласно которому приказано провести проверочные мероприятия в сроки, установленные планом, оформить результаты проверочных мероприятий актами, начальникам отделом - лесничим отделов довести план до сведения заинтересованных юридических лиц.
 
    Согласно приложению к плану в период с 24.02.2014 по 14.03.2014 предусмотрена выездная поверка в отношении ОАО «НК «Роснефть» по соблюдению условий договоров аренды №№ 24/Л-13 от 05.02.2013, 130/Л-13 от 15.05.2013, 292/Л-13 от 10.10.2013, 255/Л-13 от 06.09.2013, 263/Л-13 от 16.09.2013, 270/Л-13 от 20.09.2013; по приказам №№ 287-З от 16.04.2013, 317-З от 22.04.2013 (л.д. 13-14, 15-17).
 
    Копия протокола совещания руководства департамента и начальников отделов - лесничих отделов по ЯНАО от 14.11.2013 г., согласно разделу 8 которого отделам (лесничествам), в том числе Неволину О.Г. обеспечить исполнение плана поверочных мероприятий на 2014 год по выполнению лесопользователями условий договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений в составе земель лесного фонда, в том числе в части выполнения профилактических противопожарных работ, строго соблюдать сроки проведения проверок, в случаях выявления нарушений при проведении проверочных мероприятий проекты актов, составляемых по их результатам, согласовать с отделом федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах (л.д. 19-24).
 
    Копия уведомления начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г. от 10.02.2014 № 96 генерального директору ООО «РН-Пурнефтегаз» М. о проведении на основании приказа Департамента от 25.122013 № 1333 «Об утверждении плана проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц…»  в период с 24.02.2014 по 14.03.2014 Департаментом в отношении ОАО «НК Роснефть» проверочных мероприятий в части выполнения условий договоров аренды лесных участков в составе земель лесного фонда №№ 24/Л-13 от 05.02.2013, 130/Л-13 от 15.05.2013, 292/Л-13 от 10.10.2013, 255/Л-13 от 06.09.2013, 263/Л-13 от 16.09.2013, 270/Л-13 от 20.09.2013, и лесные участки, предоставленные по приказу №№ 287-З от 16.04.2013, 317-З от 22.04.2013. Проверочные мероприятия будут проведены главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество государственным инспектором автономного округа по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах Щ. (л.д. 25-26, 27).
 
    Копия акта проверки от 07.03.2014 № 1-П-1/ПМ по результатам проведенных указанных выше проверочных мероприятий, составленный главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество государственным инспектором автономного округа по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах Щ. Копию акта получил представитель ОАО «НК «Роснефть» С. (л.д. 28-31).
 
    Копия договора № 130/Л-13 от 15.05.2013 аренды лесного участка в составе земель лесного фонда, заключенного между арендодателем департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и арендатором ОАО «НК «Роснефть» в лице ООО «РН-Пурнефтегаз» на аренду лесного участка  площадью 2,5837 га Таркосалинского лесничества, Пурпейского участкового лесничества в Пуровском районе ЯНАО, предоставленного арендатору под строительство и эксплуатацию объектов по проекту «Обустройство кустовой площадки № 37 Губкинского месторождения».
 
    В соответствии с п.п. «ж» п. 9 раздела III арендодатель имеет право проверять соблюдение условий договорных отношений два раза в год. Согласно п. 9 арендатор обязуется использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором (л.д. 32-36).
 
    Копией выписки из приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.02.2008 № 95-ок о заключении служебного контракта с Неволиным О.Г. с 01.02.2008 для замещения должности начальника отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений (л.д. 44).
 
    Копия должностного регламента начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г.,утв. приказом департамента от 10.01.2014 № 08, согласно разделу III которого начальник отдела обязан, в том числе, участвовать в плановых комплексных проверках юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории лесного фонда в пределах ЯНАО (п. 3.5), принимать участие в проверках выполнения условий договоров аренды лесных участков (п. 3.12). Согласно разделу VI начальник отдела не наделен полномочиями самостоятельно принимать управленческие или иные решения (п. 6.1) (л.д. 45-51).
 
    Письменные объяснения начальника отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений Неволина О.Г. от 11.04.2014 о том, что 25.12.2013 вышел приказ департамента об утверждении Плана проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению условий договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений в составе земель лесного фонда на 2014 год», в соответствии с которым следует провести поверочные мероприятия в установленные сроки. 10.02.2014 им направлено уведомление о проведении проверочных мероприятий в ООО «РН-Пурнефтегаз». В период с 24.02.2014 по 07.03.2014 главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество Щ. в присутствие представителя проведена проверка, о чем составлен акт от 07.03.2014 № 1-П-1/ПМ. Так как в ходе проверки были выявлены нарушения, 11.03.2014 акт был направлен им в департамент и природоохранную прокуратуру. Проверочные мероприятия проведены по соблюдению условий договоров аренды, купли-продажи лесных участков, и не включены в ежегодный сводный план поверок на 2014 год, и не согласовывался с прокуратурой ЯНАО, поскольку они проводятся с целью установления соблюдения договорных обязательств сторон договора в рамках гражданско-правовых отношений, в связи с чем на указанные мероприятия требования федерального закона № 294-ФЗ не распространяются (л.д. 53-55).
 
    Аналогичными письменными объяснениями свидетеля Щ. (л.д. 56-58).                    
 
    Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований 26.12.2008 N 294-ФЗ
(ред. от 12.03.2014)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"' href="http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160131/?dst=100102"законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона) государственный контроль (надзор) это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    Проверка это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 9 Закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с ежегодными планами, разработанными вышеназванными органами в соответствии с их полномочиями и в соответствии с типовой формой, установленной Правительством Российской Федерации, утвержденными руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля и согласованными с органами прокуратуры в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со ст. 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
      На основании изложенного следует, что государственный контроль это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обязательных требований действующего законодательства, посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  
 
      В судебном заседании установлено, что 05.05.2013 года Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - Департамент) и ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» был заключен договор аренды лесного участка № 130-Л-13, подпунктом «ж» пункта 9 раздела 3 которого предусмотрено право Арендодателя проверять соблюдение условий договорных отношений два раза в год.
 
    Во исполнение условий договора приказом директора Департамента от 25.12.2013 № 1333 был утвержден План проведения проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению условий договоров аренды лесных участков на 2014 год.
 
      В соответствии с утвержденным Планом главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество государственным инспектором автономного округа по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному пожарному надзору в лесах Щ. была проведена проверка исполнения договоров ОАО «Нефтяная компания «Роснефть».
 
             Таким образом,  судья приходит к выводу о том, что должностным лицом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО проведена проверка исполнения условий договора, а не обязательных требований действующего законодательства, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данные правоотношения не распространяются.
 
    Кроме того, прокуратурой района не представлено доказательств, что проверка проводилась начальником отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволиным О.Г.
 
      При таких обстоятельствах в деянии начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
      На основании изложенного, производство по делу в отношении  начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г. подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Неволина О.Г. прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 3 Пуровского района ЯНАО.
 
 
    Мировой судья                                                                                            Л.Д. Пасенко