Постановление от 16 июня 2014 года №5-324/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>.
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    <ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского округа г. <АДРЕС>  <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Городская управляющая компания «Центральная Л», расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> установлено, что ООО «ГУК «Центральная Л», являющимся ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> города <АДРЕС> не выполнено в установленный срок до <ДАТА3> предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: повреждения многосекционных ящиков, расположенных на лестничных клетках указанного дома не устранены (отсутствуют дверки в ячейках многосекционных ящиков), исправное состояние многосекционных почтовых ящиков не обеспечено. Нарушены п.п.б), п.п.г), п.п.д) п. 10. «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    По вызову суда представитель ООО ГУК "Центральная Л" для рассмотрения дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом, уважительность причины   неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи со своей  неявкой не заявлял.         
 
                 В соответствии со ст. 25.1 ч.2  КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Суд полагает рассмотреть дело об административном  правонарушении в отсутствие представителя  ООО ГУК "Центральная Л".
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно муниципального контракта ООО ГУК «Центральная Л» выполняет функции гарантирующей жилищно-эксплуатационной организации.
 
                Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА6> N 170
 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации от <ДАТА7> N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"  и определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.  Указанными правилами регламентированы функции организации по содержанию жилищного фонда, в соответствии с которыми обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в установленные сроки. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
 
    Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 1086 (ред. от <ДАТА9>) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации", органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
 
    Как следует из п.6 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> N 1086 (ред. от <ДАТА9>) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации",  органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    Согласно  п.п.б), г), д) п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, <АДРЕС> Правительства РФ от <ДАТА10> N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Из акта  проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> следует, что ООО ГУК «Центральная Л» не выполнило законное  предписание Госжилинспекции от <ДАТА4>, а именно: не  обеспечено технически исправное состояние многосекционных ящиков, расположенных на лестничных клетках дома <НОМЕР> по <АДРЕС>.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях ООО «Городская управляющая компания «Центральная Л» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях.
 
    Согласно предписания Госжилинспекции от <ДАТА4> <НОМЕР> установлено, что ООО "ГУК "Центральная Л", являющееся лицом, ответственным за содержание и ремонт и предоставление коммунальных услуг жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС>  г. <АДРЕС>, обязано выполнить ремонт  многосекционных ящиков, расположенных на лестничных клетках в срок до <ДАТА3>
 
    Вина ООО «ГУК Центральная Л» в невыполнении предписания подтверждается также протоколом об административном правонарушении, актами проверки, уведомлениями распоряжением, предписанием, копиями договоров, копией устава.
 
              Кроме того, исходя из положений пунктов 1.1 и 7.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, абзаца первого пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> года - <НОМЕР>, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией взаимоотношения между гражданами - собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющими компаниями регламентируются также законодательством о защите прав потребителей.
 
             Материалами дела подтверждается, что ООО «ГУК «Центральная Л» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>.
 
             Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
              В силу пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение - прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
 
              В соответствии с пунктом 23 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных. Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
              Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
           На основании указанной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> были утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в пункте 10 которых также закреплены обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, аналогичные положениям пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
 
           Таким образом, исходя из буквального и системного толкования вышеуказанных норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что одной из наиболее важных обязанностей управляющей компании, как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, является надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также сохранности их имущества.
 
           Во исполнение пункта 3 указанных Правил в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также, обеспечения контроля за состоянием указанного имущества на основании приказа Министерства регионального развития РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> было утверждено Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.
 
           При этом подраздел 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме», являющийся приложением к указанному Положению, содержит рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.
 
           Таким, образом, на основании приказа Министерства регионального развития РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> абонентские почтовые шкафы подлежат отнесению к иным объектам общего имущества многоквартирного дома.
 
           Согласно статье 2 Федерального закона от 1.7.07.1999 года <НОМЕР> «О почтовой связи» (далее - ФЗ «О почтовой связи») под абонентским почтовым шкафом понимается специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.
 
            Абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов (статья 31 ФЗ «О почтовой связи»).
 
             Абонентский почтовый шкаф (многосекционные почтовые ящики), представляет собой единую конструкцию, имеющую общую заднюю стенку со стеной дома.
 
            Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу <НОМЕР> от <ДАТА14> утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно разделу второму которых техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций оборудования и технических устройств.
 
            Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование здания и инженерных  систем  в  течение  установленного  срока службы, здания  с  использованием   в   необходимых   объемах   материальных   и   финансовых  ресурсов.
 
             Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
            С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что многосекционные почтовые ящики, находящиеся в жилом доме, расположенного по адресу: г, <АДРЕС>, не является частью (не входят в границы) квартир, располагается на лестничной площадке, находящейся в общем доступе, представляют собой единую конструкцию, а также предназначены для обслуживания более одного жилого помещения в многоквартирном доме,  суд полагает, что он входит в состав общего имущества указанного дома.
 
              В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что многосекционные почтовые ящики подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения, связанного с обеспечением получения адресатами почтовых отправлений.
 
                Исходя из положений пункта 15 Правил содержание и ремонт абонентских почтовых шкафов не отнесены к перечню услуг и работ, не подлежащих выполнению организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.
 
              Вместе с тем, имеющийся в данном деле акт проверки свидетельствует о том, что конструктивные элементы многосекционных почтовых ящиков, находящихся в первом  подъезде многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>, имеют повреждения.
 
             Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).
 
             Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
              В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
 
            Между тем, с учетом положений статьи 162 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками решения о проведения тех или иных ремонтных, работ и фиксации их в тексте договора.
 
            Оценка вышеуказанных обстоятельств в совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что не обеспечение Обществом надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно, многосекционных почтовых ящиков, создает угрозу сохранности почтовой корреспонденции, поступающей в адрес собственников помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г. <АДРЕС>, а, следовательно, может привести к ущемлению их прав и законных интересов, связанных, в том числе со своевременной оплатой предоставленных коммунальных услуг.
 
            При таких обстоятельствах, суд полагает, что предписание Госжилинспекции от <ДАТА4> <НОМЕР>, вынесенное в отношении ООО "ГУК "Центральная Л" является законным и обоснованным.
 
    Таким образом, при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела судом установлено, что ООО «ГУК «Центральная Л», являющимся ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> города <АДРЕС> не выполнено в установленный срок до <ДАТА3> предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: повреждения многосекционных ящиков, расположенных на лестничных клетках указанного дома не устранены (отсутствуют дверки в ячейках многосекционных ящиков), исправное состояние многосекционных почтовых ящиков не обеспечено.
 
    Таким образом, ООО «ГУК «Центральная Л» совершило противоправное виновное бездействие, содержащее в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
                При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
 
                Учитывая изложенное, а также положения ст. 3.1. КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, суд полагает назначить ООО «ГУК «Центральная Л» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в  сумме 12000 рублей.
 
                Руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
                ООО «ГУК «Центральная Л» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей.
 
    Сумму административного штрафа необходимо перечислить р/с  40101810200000010006, получатель - УФК по <АДРЕС> области (Госжилинспекция <АДРЕС> области) по коду 01511690040040000140, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> в ГРКЦ ГУ Банка России, ОКТМО 42701000001.
 
    Разъяснить ООО «ГУК «Центральная Л», что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка <НОМЕР> Октябрьского округа г. <АДРЕС>.
 
                Постановление может быть обжаловано  в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения  копии постановления.
 
 
    Мировой судья