Постановление от 04 июня 2013 года №5-324/2013

Решение по административному делу
Дело № NNN
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДД.ММ.ГГ1>                                                                          г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
                Мировой судья судебного участка № 37 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Плотникова Е.Г., исполняя обязанности мирового  судьи судебного  участка № 54 Комсомольского района Хабаровского  края,
 
    С участием лица, привлекаемого  к административной ответственности, - Закипного В.Б.,
 
    Защитника Закипного В.Б. - ИО1, действующей на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГ2> NNN , выданной сроком на один год;
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Закипного  ***,  <ДД.ММ.ГГ3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>,  зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>,  начальника  ***,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
       В отношении должностного лица -  начальника  отдела по вопросам  безопасности и  гражданской защиты Комсомольского района администрации Комсомольского муниципального  района Хабаровского края  Закипного В.Б. государственным  инспектором  Комсомольского  муниципального района  по пожарному надзору ИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному  <ДД.ММ.ГГ4> государственным  инспектором  Комсомольского   муниципального района  по пожарному надзору  ИО2 в ходе проведения  с 10 часов 54 минут  по 15 часов 40 минут <ДД.ММ.ГГ4> выездной внеплановой проверки межселенной территории Комсомольского  муниципального района, а именно:  населенных пунктов, граничащих  с лесными  насаждениями: п. <АДРЕС>,  было установлено, что  начальник отдела по вопросам  безопасности и  гражданской защиты Комсомольского района администрации  Комсомольского  муниципального  района Хабаровского края Закипной   В.Б. не исполнил  пункты 2. 3, 4,5 предписания  по устранению  нарушений обязательных  требований пожарной  безопасности NNN от <ДД.ММ.ГГ5>, тем самым  нарушены требования ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», и в бездействии  Закипного В.Б. усматриваются признаки  административного  правонарушения, предусмотренного   ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
                При рассмотрении  дела об административном правонарушении  начальник отдела по вопросам  безопасности и  гражданской защиты  Комсомольского района  администрации  Комсомольского  муниципального  района Хабаровского края Закипной В.Б. вину не признал по доводам и основаниям, изложенным его защитником.
 
       Представитель лица,  привлекаемого к административной ответственности, ИО1, действующая на основании  доверенности  от <ДД.ММ.ГГ2>  NNN, выданной сроком на 1 год, вину не признала,  ссылаясь на то, что пункты предписаний явились предметом судебного разбирательства в порядке гражданского судопроизводства по иску прокурора Комсомольского района Хабаровского края.  Состоявшимся по делу решением суд обязал администрацию Комсомольского муниципального района  Хабаровского края обеспечить  беспрепятственный проезд  пожарной техники  к месту пожара   в населенных пунктах, расположенных  на межселенной территории п. <АДРЕС> и обеспечить  связь и оповещение  населения о пожаре. На основании данного решения суда было возбуждено исполнительное  производство, которым  возложенные судом обязанности по обеспечению  беспрепятственного проезда пожарной техники к местам пожаров на межселенной территории администрацией  Комсомольского муниципального района исполнено,  за исключением п. <АДРЕС>,  который находится в границах заповедника, куда прогон тяжелой бульдозерной техники   запрещен, в связи с чем данное требование  предписания в этой части не может быть исполнено по независящим от них причинам. Решением суда предоставлена отсрочка в части  обеспечения оповещения о пожаре в п. <АДРЕС> сроком до <ДД.ММ.ГГ6> По требованию, указанному в п. 4 предписания, решением суда установлено фактическое исполнение  администрацией Комсомольского  муниципального  района Хабаровского края данного пункта предписания. В удовлетворении  требования о  реализации  социального и экономического стимулирования  участия граждан и организаций в  добровольной пожарной охране вышеуказанным решением суда отказано.  Таким образом, фактически все те нарушения, которые были выявлены и указаны в выданном предписании, за исключением  двух пунктов, касаемых п. <АДРЕС>, по которым имеются объективные причины неисполнения требований предписания в срок, ими устранены.
 
    Выслушав Закипного В.Б., его защитника ИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к  следующему.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной  ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
       В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГ7> NNN «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Из материалов  дела следует, что <ДД.ММ.ГГ8> главным государственным инспектором Комсомольского района  по пожарному надзору  выдано предписание NNN администрации  Комсомольского муниципального  района  Хабаровского  края по устранению  нарушений  обязательных  требований пожарной  безопасности, согласно  которому  по результатам  проведенной  документарной и выездной проверки  предписано   в срок до <ДД.ММ.ГГ9> устранить  нарушения  обязательных  требований пожарной  безопасности, а именно по пункту 1 предписания разработать и  осуществить мероприятия  по обеспечению  пожарной безопасности муниципального  образования и объектов муниципальной собственности, которые должны  предусматриваться в планах и  программах развития  территории; по пункту 2 предписания -  обеспечить  беспрепятственный  проезд пожарной техники  к месту  пожара п. <АДРЕС>; по пункту 3 предписания -  обеспечить связь  и оповещение  населения  о пожаре  п. <АДРЕС>, по пункту  4 предписания - организовать  обучение  населения  мерам пожарной безопасности  и пропаганды в области пожарной безопасности, организовать содействие  распространению  пожарно-технических знаний, по пункту 5 предписания -  реализовать  социальное и экономическое  стимулирование  участия граждан  и организаций  в добровольной  пожарной охране, в том числе в борьбе с пожарами.
 
    Указанное предписание NNN от <ДД.ММ.ГГ10> было обжаловано в судебном порядке  администрацией  Комсомольского  муниципального   района Хабаровского края.
 
    Решением  Комсомольского  районного суда Хабаровского края  от <ДД.ММ.ГГ11>  в удовлетворении  требований  администрации   Комсомольского  муниципального  района  Хабаровского края  о признании  незаконным  и отмене  предписания  главного  государственного  инспектора  Комсомольского района  по пожарному  надзору  по устранению  нарушений  обязательных  требований пожарной  безопасности отказано.
 
    Апелляционным  определением  Судебной  коллегии по гражданским делам  Хабаровского  краевого суда от  <ДД.ММ.ГГ12>  по делу № NNN  вышеуказанное  решение   Комсомольского районного  суда Хабаровского  края  от <ДД.ММ.ГГ11>  оставлено без изменения.
 
    Таким образом,  состоявшими по делу судебными решениями установлено  законность и обоснованность  требований  главного  государственного   инспектора  Комсомольского района  по пожарному  надзору, содержащихся в предписании от  <ДД.ММ.ГГ8>.
 
    Согласно акту проверки  от <ДД.ММ.ГГ14> NNN, составленному  по результатам проведенной выездной внеплановой  проверки, установлено не исполнение администрацией Комсомольского муниципального района  Хабаровского края пунктов 2, 3, 4, 5 предписания  по устранению  нарушений  обязательных требований  пожарной безопасности  от <ДД.ММ.ГГ8> NNN.
 
    Распоряжением Администрации  Комсомольского муниципального  района Хабаровского края от <ДД.ММ.ГГ15> NNN  ответственным за соблюдение  требований пожарной  безопасности в населенных пунктах  п. <АДРЕС> назначен  начальник отдела  по вопросам безопасности  и гражданской защиты  Закипной В.Б.
 
    Вина Закипного В.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
       - протоколом об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГ14>;
 
    - актом проверки NNN от <ДД.ММ.ГГ8>, в ходе которой были выявлены  нарушения обязательных  требований Федерального закона  от <ДД.ММ.ГГ17>  NNN «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно не разрабатываются  и не осуществляются мероприятия  по обеспечению пожарной  безопасности муниципального  образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах  и программах развития территории; не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники  к месту  пожара в п. <АДРЕС>; не обеспечена связь  и оповещение  населения о пожаре п. <АДРЕС>; не организовано обучение  населения мерам пожарной безопасности  и пропаганда  в области пожарной безопасности, отсутствует содействие распространению пожарно-технических знаний; не реализовывается  социальное и экономическое стимулирование  участия граждан  и организация в добровольной  пожарной охране, в том числе в борьбе с пожарами;
 
    - предписанием  NNN от <ДД.ММ.ГГ8> по  устранению  нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных  в ходе  проведения документарной и выездной проверки главным государственным инспектором  Комсомольского района  по пожарному надзору;
 
    - актом проверки NNN от <ДД.ММ.ГГ14> в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания;
 
    - апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого  суда от <ДД.ММ.ГГ18> по делу № NNN, которым  оставлено без изменения решение  Комсомольского  районного суда Хабаровского края  от <ДД.ММ.ГГ11> об отказе  в удовлетворении  требований  администрации   Комсомольского  муниципального  района  Хабаровского края  о признании  незаконным  и отмене  предписания  главного  государственного  инспектора  Комсомольского района  по пожарному  надзору  по устранению  нарушений  обязательных  требований пожарной  безопасности;
 
    - распоряжением администрации Комсомольского муниципального  района Хабаровского края от <ДД.ММ.ГГ15> NNN «О назначении ответственного  за организацию пожарной  безопасности  в некоторых населенных пунктах Комсомольского муниципального  района», согласно которому Закипной В.Б. назначен ответственным  за соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах  п. <АДРЕС>.
 
    Доводы Закипного В.Б. и его защитника ИО1 о наличии  состоявшегося решения суда, рассмотренного в рамках гражданского производства по аналогичным в предписании требованиям, не отменяет действие предписания и обязанности по исполнению содержащихся в нем норм, вынесенных в административном порядке.
 
    Кроме того, законность и обоснованность требований, содержащихся в предписании NNN от <ДД.ММ.ГГ8>, были предметом судебного разбирательства, и принятым по делу судебным решением, оставленным без изменения судом  апелляционной инстанции, в удовлетворении требования администрации Комсомольского  муниципального  района  Хабаровского края  о признании  незаконным  и отмене  предписания  главного  государственного  инспектора  Комсомольского района  по пожарному  надзору  по устранению  нарушений  обязательных  требований пожарной  безопасности было отказано.
 
    Как установлено в судебном заседании, в установленный в предписании срок - до <ДД.ММ.ГГ9> содержащиеся в нем требования под пунктами 2, 3, 4, 5 администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края выполнены не были.
 
    В обоснование  доводов о невиновности Закипного В.Б. в совершении инкриминируемого ему  правонарушения он и его защитник ссылаются на то, что фактически все требования, указанные в предписании от <ДД.ММ.ГГ8> ими исполнены, за исключением требований в части обеспечения  оповещения населения о пожаре в <АДРЕС>, а также обеспечении беспрепятственного проезда  пожарной техники к местам  пожаров на  межселенной территории.
 
    В обоснование вышеуказанных доводов   представлены документы: справка судебного  пристава -исполнителя ОСП по <АДРЕС> району  от <ДД.ММ.ГГ19>, определение Комсомольского районного  суда Хабаровского  края от <ДД.ММ.ГГ20>,  которым предоставлена отсрочка исполнения решения Комсомольского районного  суда Хабаровского  края от <ДД.ММ.ГГ21> в части понуждения     обеспечения оповещения  населении о пожаре в  п. <АДРЕС> - до <ДД.ММ.ГГ22>, а также справка ФГУ «Государственный природный заповедник» <АДРЕС>  от <ДД.ММ.ГГ23>, согласно которому населенный пункт с. <АДРЕС>  находится в границах заповедника, куда запрещен прогон тяжелой бульдозерной техники  в связи с отсутствием  дорог и минерализованных полос.
 
      Вышеуказанные доводы Закипного В.Б. и его защитника ИО1 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт невыполнения предписания в полном объеме в установленный срок нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
       Доказательств обращения Закипного В.Б. с требованием о продлении срока действия предписания до истечения периода, указанного в предписании для устранения нарушений  обязательных  требований пожарной безопасности,  а также невозможности выполнения  требований предписаний, им  не представлено.
 
    Как следует из справки  судебного пристава -исполнителя  транспортирование гусеничной техники  в п. <АДРЕС> возможно  по согласованию  с Министерством  природных ресурсов и экологии РФ.  Доказательств обращения в Министерство  природных ресурсов и экологии РФ, их  письменный отказ в обеспечении беспрепятственного доступа техники в с. <АДРЕС>,  суду представлено.  
 
       С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о правомерности привлечения Закипного В.Б. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
       При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
                Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Закипного В.Б. судом не установлено.
 
    Учитывая актуальность борьбы с пожарами  в населенных пунктах и за его пределами и важность принятия мер   по осуществлению мероприятия  по обеспечению пожарной  безопасности, мировой судья не находит оснований для освобождения Закипного В.Б. от административной ответственности.  
 
       Руководствуясь ст.ст. 2.4, 19.5 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Закипного  *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
 
    Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю  (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860), КПП 272201001, ИНН 2721120700 УФК по Хабаровскому краю, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ  по Хабаровскому краю, БИК 040813001, код штрафа 17711607000016000140, ОКТО 08220000000, назначение платежа: штраф  за административное правонарушение по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Хабаровского края через  мирового судью судебного  участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края.
 
 
     Мировой судья:                                                         Е.Г. Плотникова