Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Номер документа: 5-323/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-323/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с.Амурзет
Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Тимиров Р.В.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Абдылдаева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего в <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> иждивенцев не имеющего,
УСТАНОВИЛ:
Абдылдаев Б.Н., являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства <ДАТА3> в 16 часов 10 минут воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, уклонился от проведения проверки. Действия Абдылдаева Б.Н. квалифицированы по протоколу по ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ.
В судебное заседание Абдылдаев Б.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Абдылдаева Б.Н.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4>
Согласно Положению Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности (п.5).
Сроки и последовательность действий (административных процедур) Россельхознадзора и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденном Приказом Минсельхоза России от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Согласно п.1.8 указанного Административного регламента, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору, обязаны соблюдать требования и нормы законодательства РФ в сфере земельного законодательства.
Лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как указано вст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ (ред. от <ДАТА7>) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст.15-16 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов. Глава фермерского хозяйства: организует деятельность фермерского хозяйства; без доверенности действует от имени фермерского хозяйства, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
В абз.4 п.2 ст.11 Налогового кодекса РФ дается понятие словосочетания - индивидуальные предприниматели, к которым относятся и главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
Индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Основанием для возбуждения административного дела в отношении главы КФХ Абдылдаева Б.Н. является протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, составленный старшим государственным инспектором отдела по Еврейской автономной области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области <АДРЕС>
Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным, как предусмотрено статьей 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
Как указано в описательной части протокола, <ДАТА9> в 16 часов 10 минут в <АДРЕС> каб <НОМЕР> на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от <ДАТА10> должна была быть проведена внеплановая документарная проверка КФХ Абдылдаева Б.Н. по выполнению выданного предписания от <ДАТА11> с установленным сроком исполнения до <ДАТА12> и предоставлением документов, подтверждающих проведение агрохимического обследования почв на арендованных землях сельскохозяйственного назначения. Внеплановая документарная проверка не состоялась по причине воспрепятствования законной деятельности должностного лица, уклонения от проведения проверки, выразившегося в неявке главы КФХ Абдылдаева Б.Н. либо иного уполномоченного представителя. Глава КФХ Абдылдаев Б.Н. надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения внеплановой документарной проверки лично заказным письмом. Ходатайств о переносе проведения проверки не заявлял.
При составлении протокола Абдылдаев Б.Н. не присутствовал, о дате, месте и времени составления протокола был извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой от <ДАТА13>
В судебном заседании установлено, что <ДАТА11> государственным инспектором отдела по Еврейской автономной области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области <АДРЕС> П.П. по результатам проверки КФХ Абдылдаева Б.Н. в его адрес было вынесено предписание <НОМЕР>, согласно которому было предписано в срок до <ДАТА12> года предоставить документы, подтверждающие проведение агрохимического обследования почв на земельном участке площадью 640 гектаров, арендуемых главой КФХ <ФИО2>, расположенном <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <АДРЕС>.
С предписанием Абдылдаев Б.Н. был ознакомлен, копию получил, о чем имеются его подписи в документе.
На основании распоряжения от <ДАТА10> <НОМЕР> руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО <ФИО3>, была назначена вне плановая документарная проверка крестьянского (фермерского) хозяйства Абдылдаева Б.Н., находящегося по адресу<АДРЕС>. Были назначены лица, уполномоченные на проведение проверки. Распоряжением установлено, что проверка проводится с целью проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА11>. Срок проведения проверки установлен с 04 по <ДАТА16> В распоряжении указано на перечень документов, представление которых Абдылдаевым Б.Н. необходимо для проведение проверки.
На имя главы КФХ Абдылдаева Б.Н. <ДАТА17> было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки в отношении КФХ, в котором было указано место проведения проверки, дата и время.
Копия распоряжение о проведении проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, уведомление о дате, времени и месте проведении проверки <ФИО4>получил <ДАТА18>, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что проведение проверки в отношении КФХ Абдылдаева Б.Н. было назначено в соответствии с действующим законодательством, проверка была внеплановая, документарная. Необходимые документы Абдылдаевым Б.Н, не представлены, в назначенное время Абдылжаев Б.Н. не присутствовал, доказательств уважительности причин неявки, суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено.
Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях Абдылдаева Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ.
Своими действиями Абдылдаев Б.Н., являясь главной крестьянского (фермерского) хозяйства совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В силу ч.3 ст.1 Федерального закона РФ от <ДАТА8> «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по материалам дела не установлено.
Суд не может отнести действия главы КФХ Абдылдаева Б.Н. к малозначительным и не усматривает возможности его освобождения от административной ответственности.
Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в установленном санкцией статьи минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.4.1 ч.2, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу крестьянского (фермерского) хозяйства Абдылдаева <ОБЕЗЛИЧЕНО>признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
УФК по Еврейской автономной области г.Биробиджан (Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области)
ИНН 2721165852 КПП 2721101001 л/с 04781А15930 р/счет 40101810700000011023 в ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области г.Биробиджан БИК 049923001 КБК 081 1 16 2506001 6000 140
Код ОКТМО 99625000 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства)
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа предоставить в Октябрьский судебный участок Ленинского судебного района ЕАО (с.Амурзет, ул.Крупской 9).
Разъяснить Абдылдаеву Б.Н., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Р.В.ТимировПостановление вступило в законную силу <ДАТА>
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).
