Постановление от 24 июня 2014 года №5-323/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
                <ДАТА1>                                                                         г. <АДРЕС>                                                                       
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Архипова К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА2> в отношении юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, <ДАТА3> в 1400 часов, юридическое лицо - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> не выполнило п.п.1,2 предписания государственного пожарного надзора <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4>, выданного государственным инспектором Краснофлотского и <АДРЕС> районам <АДРЕС> по пожарному надзору, которым юридическое лицо обязывалось по адресу: г. <АДРЕС> устранить выявленные нарушения, в срок до <ДАТА5>
 
    Законный представитель юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> - заведующая Яковлева<****> в ходе рассмотрения дела пояснила, что предписание государственного пожарного надзора <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4> в срок не исполнено, однако, она еще до вынесения предписания - <ДАТА6> письменно обращалась в Управление образования администрации <АДРЕС>, указывая на нарушение Правил пожарной безопасности, хотела исполнить предписание за счет денежных средств детского сада, вместе с тем, денежных средств было не достаточно, а администрация города включила их детский сад в план на 2014-2015 года, на сегодняшний день сметная документация готова, в июле - августе 2014 года планируется начать ремонт.
 
    Выслушав пояснения законного представителя юридического лица - Яковлевой<****>, исследовав материалы дела, допросив государственного инспектора Краснофлотского и <АДРЕС> районов <АДРЕС> по пожарному надзору Примак<****>, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Органами государственного пожарного надзора являются:
 
    федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
 
    структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
 
    структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
 
    структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
 
    Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:
 
    - выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Согласно ст.ст. 34, 38 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Из материалов дела следует, что в порядке осуществления государственного пожарного надзора, государственным инспектором Краснофлотского и <АДРЕС> районам <АДРЕС> по пожарному надзору <ДАТА4> юридическому лицу - Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> было вручено предписание <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в установленные предписанием сроки.
 
    Так, предписанием <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4>, юридическое лицо обязывалось, в срок до <ДАТА9> устранить выявленные нарушения, а именно:
 
    п. 1 - эвакуационные выходы из групповой ячейки левого крыла (помещение <НОМЕР>,4,28,29 по тех. паспорту) расположены друг от друга на расстоянии 2-х метров. Согласно расчету, расстояние между эвакуационными выходами должно быть 1,5 V (7,44+1 1,57)2/(2-1)=9,255 м;
 
    п. 2 - эвакуационные выходы из групповой ячейки правого крыла (помещение <НОМЕР>,14 по тех. паспорту) расположены друг от друга на расстоянии 2-х метров. Согласно расчету, расстояние между эвакуационными выходами должно быть 1,5 V (7,43+11,55)2/(2-1)=9,241м.
 
    Изучив предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4>, выданное государственным инспектором Краснофлотского и <АДРЕС> районам <АДРЕС> по пожарному надзору, мировой судья приходит к выводу, о том, что предписание соответствует требованиям закона,вынесено правомочным лицом.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что юридическим лицом предписание <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4>, выданное отделом надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам <АДРЕС>, фактически не исполнено.
 
    Вместе с тем, статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Законодателем в п.2 ст.2.1 КоАП РФ выделены два критерия для признания вины юридического лица. Это - наличие у юридического лица возможности выполнить предписания соответствующих правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. В совокупности эти условия свидетельствуют о вине юридического лица.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, следовательно, вина юридического лица должна быть установлена и доказана в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР>, детский сад относится к некоммерческому, муниципальному образовательному учреждению.
 
    Учредителем детского сада является городской округ «Город <АДРЕС>, в лице управления образования администрации города <АДРЕС> (п.1.3 устава).
 
    Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
 
    В силу статьей  69.1, 69.2  Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    Постановлением  Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА10> N 899 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г. <АДРЕС> и положение о формировании муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями городского округа «город <АДРЕС>.
 
    Согласно данному нормативному правовому акту (п.3.1, 3.2, 3.5) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа «город <АДРЕС> на соответствующие цели в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
 
    Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (субсидия) рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания.
 
    Нормативные затраты на очередной финансовый год утверждаются учредителем муниципального бюджетного или автономного учреждения по согласованию с финансовым департаментом администрации города <АДРЕС> при формировании проекта бюджета городского округа "Город <АДРЕС>;.
 
    Кроме того, постановлением администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «город <АДРЕС> на иные цели.
 
    Согласно пункту 4 указанного правового акта, объем субсидии на иные в текущем финансовом году определяется отраслевым структурным подразделением администрации городского округа «город <АДРЕС>, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения на основании заявки учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в бюджете отрасли на текущий финансовый год, при условии обязательного согласования с финансовым департаментов администрации г. <АДРЕС>. Бюджетное или автономное учреждение представляет учредителю отчет об использовании субсидии по форме.
 
    Предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения на предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "Город <АДРЕС>; на иные цели, заключенного между бюджетным или автономным учреждением и учредителем, которое должно определять объем, цели, условия предоставления субсидии, график перечисления в течение финансового года; порядок контроля за расходованием субсидии, порядок возврата субсидии в бюджет в случае установления учредителем фактов нецелевого использования предоставленных субсидий и (или) невыполнения бюджетным или автономным учреждением условий предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением по форме согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
 
    Если бюджетное учреждение не обеспечило (не обеспечивает) выполнение соглашения либо использует субсидию на цели, не предусмотренные соглашением, учредитель обязан принять меры по обеспечению целевого использования субсидии либо ее возврату в бюджет (п.п.5,8 данного постановления).
 
    Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено и
подтверждается материалами дела, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> является муниципальным учреждения, которое финансируется собственником имущества в соответствии со сметой доходов и расходов, при этом заведующей юридического лица принимались все возможные меры к устранению нарушений, а именно в Управление образования администрации <АДРЕС> направлялось обращение с просьбой решить вопрос по установке эвакуационных пожарных лестниц в двух возрастных группах на втором этаже дошкольного учреждения, однако, ответ от начальника Управления образования администрации <АДРЕС>, так и не поступил.
 
    Кроме того, объем финансирования учреждения определяется учредителем при формировании сметы учреждения на очередной финансовый год, за установленные лимиты финансирования, учреждение выйти не может.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела не установлена вина - субъективная сторона состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица, не имелось возможности самостоятельно исполнить предписание государственного пожарного надзора <НОМЕР>/1/2 от <ДАТА4>, при этом были приняты все зависящие от него меры для его исполнения.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку в силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Согласно ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <НОМЕР> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление  может  быть  обжаловано  в <АДРЕС>  районный  суд  <АДРЕС>  через  мирового  судью   судебного  участка <НОМЕР>  <АДРЕС>  района  <АДРЕС>  в  течение  10  суток  со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                   /подпись/
 
    Копия верна
 
    Мировой судья                                                                   К.А.Архипова
 
 
    Постановление не вступило в законную силу. Подлинник находится в материалах дела <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> 
 
 
    Секретарь:                                                                                               <****3>