Постановление от 29 мая 2013 года №5-323/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-323/2013 г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Западная Двина 29 мая 2013 года
 
 
         Мировой  судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Борковой Н.А.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
         Боркова Н.А., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО>, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при следующих обстоятельствах.
 
         28, 29 марта 2013 года в 10 час. 30 мин., при проведении планового мероприятии по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны администрацией Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, находящейся по адресу: Тверской области, г. Западная Двина, ул. Кирова, д. 18, выявлены следующие нарушения: 1. Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, чем нарушен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379. В судебном заседании должностное лицо Боркова Н.А. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что меры по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предпринимаются, а именно 06.03.2013 года заключен договор с Западнодвинским РАЙПО на поставку продуктов питания и предметов первой необходимости при чрезвычайных ситуациях. Также 06.03.2013 года заключен договор с МУП «Аптека№152» на поставку медицинских средств индивидуальной защиты при чрезвычайных ситуациях. Кроме того, на территории сельского поселения имеется достаточное количество предприятий торговли и медицинских учреждений. Главный государственный инспектор Западнодвинского района Тверской области по пожарному надзору, начальник ОНД по г. Западная Двина и Западнодвинскому району Рещиков М.И. в судебное заседание не явился, представил телефонное сообщение, в котором подтвердил, что глава поселения Боркова Н.А. предпринимает меры по соблюдению законодательства в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Полагает, что возможно применить положения о малозначительности к совершенному административному правонарушению и объявить Борковой Н.А. устное замечание. Выслушав объяснения Борковой Н.А., учитывая мнение Рещикова М.И., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения. Одной из правовых норм, направленной на обеспечение действия презумпции невиновности, и имеющей своей целью исключить возможность привлечения лиц к административной ответственности при отсутствии их вины, является ст. 1.5 КоАП РФ. Так, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Отсюда следует, что виновность лица в совершении административного правонарушения определяется наличием у него реальной возможности для соблюдения правил публичного порядка, и непринятием для этого всех зависящих от лица мер. Отсутствие же возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в любом случае свидетельствует об отсутствии вины независимо от принятия обязанным лицом тех или иных мер. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ. Виновность Борковой Н.А. в совершении вменяемого ей правонарушения нашла свое подтверждение исследованными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.03.2013 года, Боркова Н.А., являясь должностным лицом - главой администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области допустила невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - Администрации муниципального образования Западнодвинское сельское поселение от 29.03.2013 года, при плановой проверке, на основании распоряжения главного государственного инспектора Западнодвинского района по пожарному надзору Рещикова М.И. от 06.03.2013 года, в присутствии главы администрации выявлены нарушения следующих положений действующего законодательства в области гражданской обороны: - Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, чем нарушен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, которые предусматривают, что указанные мероприятия должны выполняться органами самоуправления самостоятельно. По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, Борков Н.А. несет ответственность как должностное лицо, ее должностное положение проверено и подтверждено материалами дела. Правонарушение было выявлено по месту нахождения администрации поселения, выявлено 29.03.2013 г., срок давности привлечения Борковой Н.А. к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек. Совершенное Борковой Н.А. деяние суд квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При назначении судом наказания учитывается характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественная опасность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает совершение правонарушения впервые, фактическое признание вины в его совершении. Оценивая роль главы администрации Западнодвинского сельского поселения Борковой Н.А. в совершении данного правонарушения и обстоятельства, при которых правонарушение было совершено, а так же то, что достаточные меры к устранению нарушений на момент рассмотрения дела приняты, суд считает, что Боркова Н.А., ответственная за проведение мероприятий по гражданской обороне, не обеспечила соблюдение установленных законодательными и нормативными правовыми актами РФ требований в области гражданской обороны, и в её действиях установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, однако суд учитывает, что в действиях главы администрации Борковой Н.А. не усматривается прямого умысла на совершение правонарушения. Характер данного правонарушения не указывает на негативное отношение Борковой Н.А. к установленному порядку по защите общественной безопасности, кроме того в результате совершенного правонарушения не наступило каких-либо последствий и документов, указывающих обратное, в суд не представлено. Учитывая, что указанное правонарушение совершено главой администрации Западнодвинского сельского поселения Борковой Н.А. впервыеи не повлекло тяжких последствий, мировой судья считает возможным признать правонарушение малозначительным и освободить правонарушителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
         На основании изложенного,  руководствуясь  ст. 2.9, ч. 2 ст. 20.7, ст. 29.9, 29.10, 29.11,  ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
         Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Борковой Натальи Александровны прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения. Боркову Н.А. освободить от административнойответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и объявить ей устное замечание.
 
         Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 и в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Западнодвинский районный суд Тверской области  в течение 10  суток со дня  получения копии постановления.
 
 
 
         Мировой судья                                                                                        Е.Л.Антонова Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 31 мая 2013 года. Мировой судья Е.Л.Антонова