Постановление от 13 августа 2014 года №5-322/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    13.08.2014 года                                                                          г.Новозыбков.
 
         Судья мирового судебного участка №45 Новозыбковского района Брянской области   Симакова Т.И.
 
         рассмотрев материалы административного правонарушения по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ
 
          в отношенииГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница» (ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ) расположенной по адресу: 243020 Брянская область, г.Новозыбков, <АДРЕС>,- 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
          10 ноября 2013 года  заместителем главного санитарного врача  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах выдано предписание    ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» в котором указано о необходимости  выполнения мер по устранению нарушения  требований законодательства  в области санитарно эпидемиологического благополучия населения  в срок до  <ДАТА2>
 
      Актом проверки  от <ДАТА3> <НОМЕР> ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ», расположенной по адресу: 243020 Брянская область, г.Новозыбков, <АДРЕС> установлено неисполнение выданного предписания:
 
       Подп. 6.1. пункта 6.- по инфекционному отделению, патологоанатомическому отделению, терапевтическому отделению, неврологическому отделению не обеспечено устранение текущих дефектов поверхностей и отделки стен, потолков и полов всех нуждающихся в этом помещений (щелей, трещин, выбоин, отслоений покраски, побелки и т.п.), а именно: по инфекционному отделению ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» поверхности дверей, стен и пола практически всех помещений инфекционного отделения (помещение для приема передач, коридор 1 и 2 этажа, боксы №2 - №14, №16 - №21) имеют дефекты (на дверях, потолках и стенах отслоилась краска, трещины, линолеумное покрытие пола местами порвано, следы протечек и сырости на потолке и стенах в коридорах возле медицинских постов 1 и 2 этажей, в санитарных узлах боксов №6, №7, №21, следы сырости в предбоксниках боксов №5 и №13 и т.п.), что затрудняет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, соблюдение противоэпидемического режима в полном объеме, что является нарушением требований п.4.2., п.11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; по патологоанатомическому отделению ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» поверхности стен и пола практически всех помещений отделения (коридор, лаборантская, кабинет врача, лаборатория, препараторская, секционный зал) имеют дефекты напольных покрытий (в полу коридора дыры, во всех помещениях линолеумное покрытие пола порвано, плитка с выбоинами и т.п.), стены и потолки с дефектами (трещины, отслоилась краска), имеются следы протечек и сырости на потолке (коридор, лаборатория), что затрудняет проведение влажной уборки  с использованием моющих и дезинфицирующих средств, соблюдение противоэпидемического режима в полном объеме, что является нарушением требований п.4.2., п.11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;
 
       по терапевтическому отделению ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» поверхности стен и пола практически всех помещений расположенных на 3 и 4 этаже первого и второго поста отделения (коридоры 3 и 4 этажа, столовая на 3 этаже, палаты №301, №304, №306, №307, санитарная комната на 3 этаже, палаты №402 - №406, №308, туалет и пр.) имеют дефекты напольных покрытий (линолеумное покрытие пола местами порвано, плитка с выбоинами и т.п.), стены и потолки с дефектами (трещины, отслоилась краска), имеются следы протечек на потолке (санитарная комната на 3 этаже, палаты №404 - №406), что затрудняет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, соблюдение противоэпидемического режима в полном объеме, что является  нарушением требований п.4.2., п.11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; по неврологическому отделению ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ»поверхности стен и пола практически всех помещений расположенных на 2 этаже первого поста дневного стационара отделения (процедурный кабинет, кабинет медсестры, коридор, палаты №1 - №4, №6, №7, туалет) имеют дефекты напольных покрытий, стены и потолки с дефектами (линолеумное покрытие пола местами порвано, трещины и т.п.), что затрудняет проведение влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, соблюдение противоэпидемического режима в полном объеме, что является нарушением требований п.4.2., п.11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24 Федерального закона РФ  «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»  ФЗ-52  от 30.03.1999 г.
 
       В судебном заседании Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах  просил признать  ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» виновным и привлечь  к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
     Представитель ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ»  <ФИО1> не отрицал, что предписание об устранении нарушений  требований санитарно - эпидемиологического благополучии населения  в установленный срок исполнено не было. Пояснив, что ГУБЗ «НЦРБ» принимались меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписания. Однако необходимо учитывать, что ГБУЗ «НЦРБ»  является бюджетным учреждением, имеет  огромную кредиторскую задолженность, в то время как  для выполнения предписания необходимы значительные материальные затраты, выделяемые из областного бюджета. В 2014 год включено в план  строительство патологоанатомического корпуса ГБУЗ «НЦРБ», однако  исходя из  региональной инвестиционной государственной программы на 2014 год средств на строительство  не предусмотрено, о чем свидетельствует письмо департамента здравоохранения Брянской области № 2758 от 13.08.2014 год. Запланировано также проведение капитального ремонта терапевтического корпуса в 2015 году по мере выделения денежных средств, поскольку  денежными средствами ГБУЗ «НЦРБ» не располагает. Финансирование  ГБУЗ «НЦРБ» осуществляется из областного бюджета. Расходы на проведение ремонта корпусов больницы  включены в статью расходов, финансируемых из областного бюджета. Доходы, полученные ГБУЗ «НЦРБ» от предоставления платных услуг уходят на первоочередные нужды и текущие расходы по содержанию учреждения. Выполнение каждого пункта предписания требует вложения денежных средств, которыми учреждение не располагает.
 
       Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя  ГБУЗ «НЦРБ» <ФИО2>, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах суд приходит к следующему:
 
      Согласно ст.19.5 ч.1 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
      Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ Новозыбковская ЦРБ  не выполнило в срок до <ДАТА6>   предписания   от  <ДАТА7> в части  устранения нарушения законодательства в области  санитарно- эпидемиологического благополучия населения,  что было установлено  актом проверки  от  <ДАТА8> в нарушении ст.24 Федерального закона РФ  «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»  ФЗ-52  от 30.03.1999 г., п.4.2., п.11.14,  главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" от <ДАТА9>
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>(л.д. 3), заявлением о привлечении к административной ответственности (л.д.5),  определением о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд ( (л.д.6),  уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.7), распоряжением  о проведении проверки (л.д.8), актом проверки от <ДАТА8> <НОМЕР>(л.д.9-10), предписанием <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.11-13),  выпиской из приказа о назначении на должность главного врача ГУБС НЦРБ <ФИО2> (л.д. 14),  уставом ГУБС НЦРБ от <ДАТА12> (л.д.15-22),  письмом  <НОМЕР> от 13.08.2014 года в департамент здравоохранения Брянской области (л.д.26), письмом <НОМЕР> от 2<ДАТА6> (л.д.33), письмом департамента здравоохранения Брянской области <НОМЕР> от 13.08.2014 года об отсутствии финансирования строительных работ ГУБС «НЦРБ» (л.д.34),  соглашением по договору подряда <НОМЕР>-1 от <ДАТА14> (л.д. 35-37), договором подряда <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д.38-45), договором подряда  <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д.50-55), договором подряда  №5 от <ДАТА17> (л.д.46-49),  документами по кредиторской задолженности ГБУЗ «НЦРБ» на <ДАТА18> (л.д.27-32).
 
    На основании установленных обстоятельств, подтвержденными исследованными и оцененными в суде  на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
      Действиями, выразившимися в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,  ГБУЗ Новозыбковская ЦРБ  в лице <ФИО2> совершила  административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
      При этом судьей установлено, что в соответствии с Уставом ГБУЗ «НЦРБ» является государственным бюджетным учреждением. Собственником имущества (учредителем) является Брянская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения Брянской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет управление имущественных отношений Брянской области.
 
       Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в г.Новозыбкове, Новозыбковском, Злынковском и Климовском районах   подтвердил,  что ГБУЗ «НЦРБ» предпринимались меры к устранению выявленных нарушений законодательства в области санитарно эпидемиологического благополучия населения,  наличием  кредиторской задолженности, при этом  согласно представленной информации с даты вынесения предписания до даты его исполнения денежных средств на устранение нарушений законодательства не выделялось.
 
      В силу ст.2.9 КоАП РФ судья вправе  освободить  виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.
 
        В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  малозначительным административным правонарушением  является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
     Мировой судья, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, роль лица, привлекаемого к административной ответственности, принятие мер к устранению выявленных нарушений, сроки, предоставленные надзорным органом для  устранения недостатков,  размер вреда и тяжесть наступивших последствий, полагает возможным  признать, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений совершенное правонарушение не повлекло, в связи с чем находит возможным признать его малозначительным и освободить ГБУЗ «НЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
         Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новозыбковская центральная районная больница»  освободить от административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ   на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.
 
 
    Производство по делу  об административно правонарушении прекратить.
 
 
       Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана  в течение 10 суток со дня вручения или получения копия постановления.
 
 
 
 
    Судья судебного участка №45                             Симакова Т.И.