Постановление от 29 мая 2013 года №5-322/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-322/2013 г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Западная Двина 29 мая 2013 годаМировой  судья судебного участка Западнодвинского района Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Иванова Василия Евгеньевича,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
         Иванов В.Е., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО>, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при следующих обстоятельствах.
 
         28-29 марта 2013 года в 10.00 часов, при проведении планового мероприятии по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, находящейся по адресу: Тверской области, Западнодвинский район, Шараповское сельское поселение, д. Севостьяново, выявлены следующие нарушения: 1. Не разработан план основных мероприятий муниципального образования по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год, чем нарушен п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденный приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. 2. Глава муниципального образования, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по ПУФ и работники по гражданской обороне не прошли повышение квалификации (переподготовку) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области, чем нарушены пункты 3,4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841. 3. Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, чем нарушен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379. В судебном заседании должностное лицо Иванов В.Е. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что план основных мероприятий муниципального образования по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2013 год в настоящее время разработан, согласно плану подготовки слушателей в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям тверской области» обучение он будет проходить в 1-м полугодии 2014 года. Что касается создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, показал, что меры в данном направлении принимаются, а именно 11.03.2013 года заключен договор с Западнодвинским РАЙПО на поставку продуктов питания и предметов первой необходимости при чрезвычайных ситуациях, связанных с возможными весенними половодьями. Кроме того, на территории сельского поселения имеется достаточное количество предприятий торговли и медицинских учреждений. Учитывая значительный размер штрафа, предусмотренный за данный вид правонарушения, просил предоставить рассрочку платежа сроком на три месяца. Государственный инспектор Западнодвинского района Тверской области по пожарному надзору Шамрин И.А. в судебное заседание не явился, представил телефонное сообщение, в котором подтвердил, что глава администрации поселения Иванов В.Е. предпринимает меры по соблюдению законодательства в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в то же время отмеченные нарушения носят существенный характер, поскольку одним из основных принципов защиты населения при ведении военных действий является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на укреплении гражданской обороны, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения военных действий. Против предоставления рассрочки уплаты штрафа при назначении наказания возражений не представил. Выслушав объяснения Иванова В.Е., учитывая мнение Шамрина И.А., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения. Одной из правовых норм, направленной на обеспечение действия презумпции невиновности, и имеющей своей целью исключить возможность привлечения лиц к административной ответственности при отсутствии их вины, является ст. 1.5 КоАП РФ. Так, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Отсюда следует, что виновность лица в совершении административного правонарушения определяется наличием у него реальной возможности для соблюдения правил публичного порядка, и непринятием для этого всех зависящих от лица мер. Отсутствие же возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в любом случае свидетельствует об отсутствии вины независимо от принятия обязанным лицом тех или иных мер. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ. Виновность Иванова В.Е. в совершении вменяемого ему правонарушения нашла свое подтверждение исследованными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.03.2013 года, ИвановВ.Е., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> допустил невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
         В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - Администрации муниципального образования Шараповское сельское поселение от 29.03.2013 года, при плановой проверке, на основании распоряжения главного государственного инспектора Западнодвинского района по пожарному надзору Рещикова М.И. от 06.03.2013 года, в присутствии главы администрации выявлены нарушения следующих положений действующего законодательства в области гражданской обороны: - Не разработан план основных мероприятий муниципального образования по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год, чем нарушен п. 4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденный приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Суду доказательств разработки указанного плана на момент проведения плановой проверки представлено не было. В судебном заседании установлено, что план разработан в марте 2013 года, т.е. после окончания плановой проверки. - Глава муниципального образования, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по ПУФ и работники по гражданской обороне не прошли повышение квалификации (переподготовку) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области, чем нарушен пункты 3,4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841, из которого следует, что лицами, подлежащими обучению являются, в том числе главы муниципальных образований, главы местных администраций, должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными. - Не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, чем нарушен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 6 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379,которые предусматривают, что указанные мероприятия должны выполняться органами самоуправления самостоятельно. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании изложенного, принимая во внимание положения КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о том, что на момент выявления административного правонарушения, Иванов В.Е. являлся лицом, на которое возложены определенные должностные обязанности, в частности, выполнение мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории поселения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, за несоблюдение (ненадлежащее соблюдение) которых именно она несет ответственность, в связи с чем, является субъектом правонарушения. С учетом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию деяния главы администрации Шараповского сельского поселения Иванова В.Е. по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ верной, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах производственного назначения, что подтверждается следующими материалами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № 02 от 29.03.2013 г., составленным в отношении главы администрации Шараповского сельского поселения Иванова В.Е., в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1,2); - распоряжением о проведении плановой проверки органа местного самоуправления № 1 от 06.03.2013 г. (л.д. 3,4); - актом проверки органом государственного контроля (надзора) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 29.02.2013 г. №01 (л.д. 5); - распоряжением главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района от 10.01.2006 г. №1, согласно которому Иванов В.Е. приступил к исполнению обязанностей главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области с 01.01.2006 года (л.д. 6). Нарушений при составлении процессуальных документов судом не установлено. Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Иванова В.Е., при рассмотрении дела не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного лица, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначения Иванову В.Е. наказанияв виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
         Согласно ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, в связи с чем судья считает возможным удовлетворить заявление Иванова В.Е. и предоставить рассрочку по уплате штрафа на срок три месяца.
 
         На основании изложенного,  руководствуясь  ч. 2 ст. 20.7, ст. 29.9, 29.10, 29.11,  ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать главу администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Иванова Василия Евгеньевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. 00 коп. с рассрочкой платежа сроком на три месяца с момента вступления постановления в законную силу. Уплату штрафа производить:Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области) л/с 04361784080 ИНН: 6901066135 КПП: 690101001 БИК: 042809001 р/с: 40101810600000010005 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь Код бюджетной классификации: 177 1 16 0900001 6000 140
 
    ОКАТО: 28216000000
 
                Разъяснить Иванову В.Е., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных  статьёй 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
       Неуплата штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 и в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Западнодвинский районный суд Тверской области  в течение 10  суток со дня  получения копии постановления.
 
 
 
         Мировой судья                                                                                        Е.Л.Антонова Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 30 мая 2013 года. Мировой судья Е.Л.<ФИО1>