Решение от 11 апреля 2014 года №5-32/2014

Решение по административному делу
 
    Дело № 5-32/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
п.Чокурдах                                                                    11 апреля 2014 года
 
 
    Мировой судья по судебному  участку № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Ласковая С.П., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), п. Чокурдах, Аллаиховский район, ул. Ленина, 16, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием зам.прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федоровой М.А. материалы дела об административном правонарушении,  поступившие из прокуратуры Аллаиховского района РС (Якутия),  возбужденные в отношении  должностного лица -  <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачевой Н.В., родившейся  <ДАТА2>в <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧИНО>, со <ОБЕЗЛИЧИНО> образованием, семейное положение - <ОБЕЗЛИЧИНО>, имеющей на иждивении <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированной  по адресу: <АДРЕС>, имеющей паспорт серии <НОМЕР>  <НОМЕР>, выданный ТП УФМС по РС(Я) в <ОБЕЗЛИЧИНО> районе <ДАТА3>,  ранее  к административной ответственности не привлекавшейся; права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ Чикачевой Н.В. разъяснены и понятны, ходатайств и отводов не заявлено, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Должностное лицо -  <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачева Н.В., 20 февраля 2014 года  по адресу: <АДРЕС> умышленно не выполнила требования прокурора Аллаиховского района РС (Якутия), указанные в представлении  <НОМЕР> от 20 января 2014 года об устранении нарушений закона и вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом  от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,  т.е. своими  действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ  при следующих обстоятельствах.
 
    Прокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в январе 2014 года проведена проверка по обращению гр. <ФИО1> в прокуратуру с заявлением о  нарушении ее жилищных прав в виде отказа <ОБЕЗЛИЧИНО> в выполнении перерасчета за коммунальные услуги за период  ее отсутствия по месту жительства.
 
    По результатам проверки 20 января 2014 года, в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства, прокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), согласно  п.3 ст. 22  Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачевой Н.В.  внесено представление об устранении нарушений закона.
 
    Представление прокурора  получено лично Чикачевой Н.В.  20 января 2014 годадля исполнения в  установленный  законом месячный срок.
 
 
    В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального  закона  от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) "О прокуратуре Российской Федерации"  представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.   В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    03 февраля 2014 годав прокуратуру Аллаиховского района поступило служебное письмо от <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачевой Н.В., из содержания которого следовало,что   требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены,  меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства - не приняты.
 
    По состоянию на 20 февраля  2014   года  представление прокурора должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО> обжаловано в установленном порядке не было, в связи с чем, в  отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачевой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачева Н.В. в судебном заседании вину признала частично, пояснила, что представление прокурора от <ДАТА11> не исполнено, обжаловано не было по следующим основаниям:
 
    Гр-ке <ФИО1> на ее заявление от <ДАТА12> в производстве перерасчета  за период с <ДАТА13> по <ДАТА14>  и с <ДАТА15> по <ДАТА16>    было отказано ввиду того, что представленная  справка о нахождении на <ОБЕЗЛИЧИНО> не исчерпывает в полном объеме доказательства ее отсутствия по месту проживания, предполагает временное отсутствие на будущий период времени. Рекомендовано гр. <ФИО1> представить для перерасчета более достоверную информацию и соответствующие документы, либо обратиться в суд за признанием данной справки и изложенной в ней информации исчерпывающей и правомочной для производства перерасчета. Перерасчеты производятся в <ОБЕЗЛИЧИНО> на основании заявлений потребителей. <ФИО1> неоднократно были даны разъяснения  и ответы по заявленному вопросу. Представление прокурора не исполнено и не обжаловано, т.к. предполагалось, что <ФИО1> обратится сама в суд  по данному вопросу.
 
    Кроме того, гр. <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧИНО> года находилась в <АДРЕС>, хотели составить акт, но не смогли, т.к. соседи отказались в письменном виде подтвердить факт ее пребывания в <АДРЕС> в это время. Копию письменного ответа на заявление <ФИО1> от <ДАТА12>, а также доказательства нахождения  <ФИО1> в <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧИНО> года прокурору и в судебное заседаниене  представила.
 
    Определением мирового судьи приобщены к материалам дела, представленные Чикачевой Н.В., копии заявления и справок <ФИО1> от <ДАТА12> и переписки между ней и <ОБЕЗЛИЧИНО> как имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Участвующий в деле зам.прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) Федорова М.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указала, что представление было подготовлено на основе тех документов, которые представлены прокурору, полагает, что  вина должностного лица в совершении административного правонарушения имеется, просит привлечь <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО2>   к административной ответственности по ст.17.7  КоАП РФ.
 
    Заслушав  лицо, привлекаемое к административной ответственности, зам. прокурора Аллаиховского района, изучив материалы дела,  мировой судья приходит следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
 
    Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В  соответствии с статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, представление прокурора должностным  лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачевой Н.В.  в установленный законом месячный срок  - до 20 февраля 2014 года, не исполнено.
 
    Проанализировав  собранные по делу доказательства, сопоставив их с нормами законодательства, прихожу к выводу, что требования прокурора, изложенные в представлении <НОМЕР> от 20.01.2014 г. об устранении нарушений жилищного законодательства, законны и обоснованы, обусловлены его полномочиями, вытекающими из ч. 2 ст.22, ч.1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», следовательно, в бездействии привлекаемого лица  имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Делая такой вывод, исхожу из положений:
 
    - ч.11 ст.155 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, производится перерасчет платежей за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия граждан;
 
    -п.86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354 от 06 мая 2011г<ДАТА> ( с изм и доп.на 19.09.2013 г.), согласно которому при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений;
 
    -п.91 Правил, согласно которому перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя;
 
    -подп. «к» п. 93 Правил, согласно которому в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении;
 
    -п.95 Правил, в соответствии с которым Исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
 
    В судебном заседании установлено, что 06 сентября 2013 года гр. <ФИО1> обратилась в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО> с заявлением о производстве перерасчета. Однако, в нарушение   Федерального закона  от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменный ответ заявительнице не направлен, копия ответа на заявление <ФИО1>  от 06 сентября 2013 года, где она просит о производстве перерасчета с <ОБЕЗЛИЧИНО>года,  прокурору и суду не представлена.
 
    Все доводы, которые были изложены Чикачевой Н.В. в судебном заседании, документально ею не подтверждены.
 
    Представление прокурора не оспорено в судебном порядке в порядке гл. 25 ГПК РФ, в связи с чем, подлежало исполнению должностным лицом.
 
 
    В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ  административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачева Н.В.  в соответствии с положениями  ст. 2.4 КоАП РФ  относится к  должностным лицам, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими  административного правонарушения.
 
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ,  доказательств:
 
    -постановлением прокурора Аллаиховского района  о возбуждении дела об административном правонарушении  от 04 апреля 2014 года, в котором изложено событие правонарушения;
 
    -частичным признанием вины Чикачевой Н.В.;
 
    -копией представления прокурора <НОМЕР> от <ДАТА26> об устранении нарушений жилищного законодательства в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3>
 
    -копией служебного письма <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачева Н.В. от 29.01.2014 г. в адрес  зам.прокурора на представление  от 20.01.2014 г. ;
 
    -копией доверенности <НОМЕР> от <ДАТА28>, выданной <ОБЕЗЛИЧИНО>  Чикачевой Н.В. на право представлять интересы и совершать определенные действия;
 
    -Положением об <ОБЕЗЛИЧИНО> согласно которому :
 
    в п.2.1 ст.2 Положения  в качестве основной цели и направления деятельности участка обозначены, в т.ч. сбор платежей от населения и иных потребителей за предоставленные коммунальные услуги, контроль их объема и качества;
 
    в п.3.1 ст.3 Положения указано, что <ОБЕЗЛИЧИНО> обладает самостоятельностью в осуществлении своей деятельности;
 
    пунктами 5.2, 5.3 ст.5 Положения установлено, что в вопросах организации работы участка его начальник действует на основе единоначалия; самостоятельно решает все вопросы деятельности участка на основании Положения и доверенности.
 
    -копией заявления <ФИО1> от <ДАТА12> с приложением справки от <ДАТА12>, заверенной печатью главы <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> и справки от 06.09.2013 г. МРИ ФНС России №8 по РС(Я) о том, что она является индивидуальным предпринимателем и на которое не представлен письменный ответ и др.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии ст.4.3. КоАП РФ - не усматривается.
 
    Смягчающими вину обстоятельствами в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ являются: наличие на иждивении <ОБЕЗЛИЧИНО>, совершение правонарушения впервые.
 
    При назначении наказания в виде штрафа учитываются  характер совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.17.7; 29.10 КоАП РФ
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Чикачеву Н.В. виновной   в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
 
    Назначить  Чикачевой <ФИО4>  наказание в виде административного штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧИНО>рублей.
 
 
    Штраф подлежит зачислению  на счет УФК по РС (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН 1435058287, КПП 143501001, БИК 049805001, р/с 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС(Якутия) банка России г. Якутска, КБК  41511690010 01 6000 140, ОКАТО 98401000000.
 
    Разъяснить, что  в случае неуплаты штрафа  в течение  60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также отсутствии решения суда об отсрочке  либо  рассрочке уплаты, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания.
 
    Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом,  влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов».
 
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия)  в течение 10 суток со дня вручения или получения  копии постановления.
 
 
 
 
Мировой судья                                  п/п                                С.П.Ласковая
 
 
 
    СОГЛАСОВАНО
 
 
    Мировой судья:                                                   СП.Ласковая
 
 
    22.04.2014 г.