Постановление от 30 апреля 2013 года №5-32/2013

№ 5-32/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области
 
Беляевскова Е.В.
 
30 апреля 2013 года                                 г. Суровикино Волгоградской области,
 
    рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности
 
    муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.», расположенного в <адрес>,
 
    за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Рыбачева Е.П. составила протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при организации деятельности МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.», расположенного в <адрес>, были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.2660-10), а именно: варочный цех пищеблока дошкольной организации используется не по назначению (помещения варочного цеха пищеблока, определенные требованиями санитарных правил в архитектурно-планировочном решении учреждения детского сада, обязательные для организации питания детей, используются сторонней организацией, не участвующей в образовательном процессе дошкольной организации, на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ) (п. 1. 14); не организовано медицинское обслуживание детей МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.» (п. 19.1), что может ухудшить условия пребывания детей в детском саду и нанести ущерб здоровью, привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
              В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Рыбачева Е.П. и представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Хоперскова О.В. пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Волгоградской области провел проверку деятельности МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.», в ходе проведения которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.2660-10), а именно варочный цех пищеблока передан в безвозмездное пользование <данные изъяты> школе, не проведено разграничение территории и кухонной утвари по организациям. Кроме этого, медицинский кабинет передан школе для использования в качестве музея, фактически договор о медицинском обслуживании не исполняется. По итогам указанной проверки вынесено предписание об устранении выявленных недостатков, установлен срок его исполнения, в отношении юридического лица МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующая МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.», Саенко Л.Д. вину МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.» в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что на основании постановления районной администрации и договора о безвозмездном пользовании Ближнеосиновская средняя школа использует пищеблок детского сада совместно с детским садом. Фактически детский сад и школа использует разное оборудование и кухонную утварь, в договоре данное обстоятельство не отражено. Медицинское обслуживание детей не проводится в связи с тем, что медицинский кабинет передан в пользование школе для функционирования музея, районная больница договор о медобслуживании не исполняет в связи с реорганизацией, фельдшерский пункт в х. Ближнеосиновский отсутствует, ставка медицинской сестры в штате детского сада не предусмотрена. Частично ею ведутся медицинские журналы самостоятельно. В настоящее время имущество музея, расположенного в медицинском кабинете, вывезено.
 
    Защитник МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.» Стороженко Д.Е., оспаривая законность составления протокола, в судебном заседании пояснил, что вина детского сада не установлена, Роспотребнадзором не приведена доказательства, на которых основаны его выводы о виновности, не представлены сведения о принадлежности имущества детскому саду. При составлении протокола были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно протокол составлен без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в то время как извещение проводит должностное лицо, уполномоченное рассматривать административное дело. В административном материале отсутствует определение административного органа о назначении времени и места рассмотрения дела. Осмотр помещений в нарушение требований КоАП РФ проводился в отсутствие двух понятых. При вынесении постановления не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» основным предметом деятельности организации является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, реализация дополнительных программ дошкольного образования, воспитание, обучение, развитие, оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
 
    В связи с чем МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» относится к организациям, деятельность которых регламентирована Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года №91.
 
    В силу п. 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 использование помещений дошкольных организаций не по назначению не допускается.
 
    Судом установлено, что на основании договора о безвозмездном пользовании № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» передал в безвозмездное временное пользование МОУ «<данные изъяты> СОШ» сроком на 5 лет помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе столовую, пищеблок, подсобные помещения. Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривали, что права и обязанности по настоящему договору, заключенному между МДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» и МОУ «<данные изъяты> СОШ», в настоящее время фактически исполняются их правопреемниками: МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» и МКОУ «<данные изъяты> СОШ» соответственно.
 
    Факт использования МКОУ «<данные изъяты> СОШ» пищеблока МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» подтвержден протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями Рыбачевой Е.П., договором безвозмездного пользования и заведующей детского сада Саенко Л.Д. в судебном заседании не оспаривался. Довод о том, что детский сад и школа используют разную посуду и оборудование, ничем не подтвержден, из представленного договора о безвозмездном пользовании указанное не следует.
 
    В судебном заседании пояснениями Рыбачевой Е.П., Саенко Л.Д., З.С.В. установлено, что протоколы осмотра помещения пищеблока и медицинского кабинета были составлены без фактического участия указанных в нем понятых З.С.В. и Ч.Д.В., что противоречит требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. В связи с чем указанные протоколы следует признать недопустимыми доказательствами по делу.
 
    В силу п. 19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники дошкольных организаций проводят: медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев; один раз в неделю осмотр детей на педикулез. Результаты осмотра заносят в специальный журнал. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; ежедневно в группах для детей младенческого и раннего возраста ведется карта стула детей; сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организацию и проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работу по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию "дней здоровья", игр, викторин на медицинскую тему; медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации.
 
    В судебном заседании заведующая детского сада Саенко Л.Д. не оспаривала, что фактически медицинское обслуживание детей не проводится. Использование помещения медицинского кабинета детского сада для музея школы подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении и представителями детского сада в судебном заседании не отрицалось.
 
    Довод о том, что договор о медицинском обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ не исполняется по не зависящим от детского сада причинам не может быть признан состоятельным, поскольку сведений о понуждении МУЗ «ЦРБ <данные изъяты> муниципального района» к исполнению договора, предпринятых детским садом, в суд не представлено. Ненадлежащее исполнение указанного договора не освобождает МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» от обязанности исполнения требований п. 19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.», расположенный в <адрес>, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.2660-10) допустил использование варочного цеха пищеблока дошкольной организации не по назначению (помещения варочного цеха пищеблока, определенные требованиями санитарных правил в архитектурно-планировочном решении учреждения детского сада обязательные для организации питания детей, используются сторонней организацией, не участвующей в образовательном процессе дошкольной организации - МКОУ «<данные изъяты> СОШ»); не организовал медицинское обслуживание детей МБДОУ <данные изъяты> детского сада «название Ю.Л.». Данные обстоятельства могут стать основной причиной возможного возникновения и распространения инфекционных заболеваний, нарушения условий пребывания детей в детском саду, нанесению ущерба их здоровью. Указанное деяние является правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Довод представителя детского сада о том, что протокол составлен без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку, как следует из пояснений Рыбачевой Е.П. и Саенко Л.Д., протокол составлен непосредственно в ходе проверки с участием представителя детского сада Саенко Л.Д., которая дала собственноручные пояснения о согласии с протоколом.
 
    Отсутствие определения о назначении времени и места рассмотрения дела какого-либо правового значения не имеет, так как административный орган протокол не рассматривал, а направил на рассмотрение по подведомственности в районный суд.
 
    Ссылка на то, что административным органом не были исследованы правоустанавливающие документы на помещение детского сада, не может быть принята во внимание. В судебное заседание представлены договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
 
         Ссылка представителей юридического лица на то, что совершенное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем на основании ст.2.9 КоАП РФ может быть признано малозначительным является несостоятельной в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.
 
    Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Довод об отсутствии негативных последствий правонарушения не может быть принят судом во внимание, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, связанных с возможностью причинения вреда жизни, здоровью малолетних, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    При назначении МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.
 
    Принятие мер к устранению допущенных нарушений и совершение правонарушения впервые суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Принимая во внимание, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью малолетних воспитанников детского сада, имеется возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, то МБДОУ <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад «название Ю.Л.» сроком на 10 (десять) суток.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.
 
Судья                                                                                        Е.В. Беляевскова