Постановление от 27 июня 2014 года №5-321/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-321/30-2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    пос. Хандыга                                                                                                         27 июня 2014 г.
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г. с участием заместителя прокурора * района РС (Я) Никифоровой Ф.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица Комиссарова Ю.Ю., года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина *, ОБРАЗОВАНИЕ, МЕСТО РАБОТЫ Х «О», проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поступившие 24 июня 2014 г. из прокуратуры * района РС (Я),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Х «О» Комиссаров Ю.Ю. (далее Х МО) совершил административное правонарушение в виде непредставления в Государственный комитет юстиции РС (Я) муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр, при следующих обстоятельствах.
 
    В соответствии со ст. 43.1 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 г. 639-З № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» на главу муниципального образования возложена обязанность по направлению в уполномоченный орган муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде и на бумажном носителе в течение пятнадцати дней со дня его принятия для включения в регистр.
 
    Также орган местного самоуправления обязан направить сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр.
 
    Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 г. № 1264 уполномоченным органом по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) назначен Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия).
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Х «О»  нормативно-правовые акты для включения в регистр не направлялись с января 2014 г. по причине утери ключа от электронно-цифровой подписи.
 
    С января приняты следующие нормативно-правовые акты: 30.04.2014 г. наслежным Советом принято решение № 1 «Положение об оплате труда землеустроителя»; «Положение об оплате труда МОП», «Положение об оплате труда работников спортзала».
 
    Следовательно, Х «О» обязан был направить указанные решения наслежного Совета в Государственный комитет юстиции РС (Я) для включения в регистр в срок до 15 мая 2014 г., что с его стороны не было исполнено.
 
    Из объяснений Комиссарова Ю.Ю. следует, что  действительно данные решения наслежного Совета и иные нормативно-правовые акты, которые носят нормативно-правовой характер, администрацией МО для регистрации и включения  в регистр нормативных правовых актов не направлялись ввиду того, что был утерян ключ от электронной цифрой подписи, ввиду чего не имели доступа.
 
    На основании изложенных обстоятельств в отношении должностного лица вынесено заместителем прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.7 ч. 1 КоАП РФ и собраны другие материалы.
 
    х Комиссаров Ю.Ю. извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 25.15 ч. 1 КоАП РФ судебным извещением, не явился и направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе
 
    При таких обстоятельствах суд определил провести судебное заседание в отсутствие Комиссарова Ю.Ю. в порядке ст. 25.1 ч. ч. 2 и 3 КоАП РФ, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и от него  поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и обязательность присутствия при рассмотрении дела не усматривается.
 
    Заместитель прокурора * района РС (Я) Никифорова Ф.В. дала заключение о том, что обстоятельства, изложенные  в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в судебном заседании полностью доказаны собранными материалами. Просит привлечь к ответственности по указанной статье КоАП РФ, правонарушение является длящимся и срок исчисляется со дня обнаружения правонарушения.
 
    Выслушав заключение помощника прокурора, проверив материалы дела, суд считает, что виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, Х «О» доказана полностью в судебном заседании.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
 
    Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2014 г. в отношении Х «О», вынесенным заместителем прокурора Томпонского района, где полностью указаны обстоятельства совершения административного правонарушения должностным лицом, а именно умышленное невыполнение представления прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом. Ему разъяснены требования ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, копия постановления вручена.
 
    Объяснением Х «О» Комиссарова Ю.Ю. от 06.06.2014 г., полученным в соответствии с требованиями КоАП РФ заместителем прокурора * района, где Х «О» пояснил, что Х «О»  является с ДАТА г. Нормативно-правые акты в Госкомитет юстиции не направлялись с января 2014 г. по настоящей  время. Электронно-цифровая подпись Х «О» была 20.01.2014 г., акты не направлялись по причине того, что был утерян ключ от ЭЦП. В настоящее время нормативно-правовые акты также не направлены. Будут приняты меры по направлению в ближайшей время.
 
    Копией реестра «О» от 13.05.2014 г. о принятых нормативно-правовых актов за апрель, мая 2014 г. по МО «* наслег».
 
    Кроме того, виновность должностного лица подтверждаются ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ), согласно которой Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Глава муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
 
    Статьями 43, 43.1 названного Федерального закона о том, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 г. 639-З № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» (в редакции Закона РС (Я) от 10.11.2010 г. 869-З № 635-IV) о том, что орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной цифровой подписью главы муниципального образования в течение пятнадцати рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр.
 
    Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.
 
    Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 1264 от 29 декабря 2008 г. (в редакции Указа Президента РС (Я) от 04.06.2012 г. № 1450), согласно которого Государственный комитет юстиции РС (Я) определен Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).
 
    Рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) направлять в Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) муниципальные нормативные правовые акты в 15-дневный срок со дня принятия, а также информацию об их опубликовании (обнародовании) и дополнительные сведения в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З № 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».
 
    Предоставлять муниципальные нормативные правовые акты в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в документальном (на бумажных носителях) и электронном видах (на машиночитаемых носителях).
 
    При таких обстоятельствах, исследовав в совокупности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, суд приходит к выводу, что Х «О» в течение 15 рабочих дней со дня принятия в нарушение Федерального закона и Закона РС (Я) не направлены в Государственный комитет юстиции РС (Я) указанные нормативные правовые акты представительного органа и Главы МО, для включения в их регистр муниципальных нормативных правовых актов РС (Я), следовательно, его деяния надлежит квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 05.05.2014 г. № 119-ФЗ и № 125-ФЗ), как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, и он подлежит административному наказанию.
 
    При этом учитывается, что согласно ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    К такому выводу пришел в связи с тем, что должностное лицо, зная требования Федерального закона и Закона РС (Я) об обязательности направления в Государственный комитет юстиции РС (Я) для включения в регистр, и осознавая противоправный характер действия, не направил указанный акты в установленный срок, которому необходим был для проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) и законодательству Республики Саха (Якутия).
 
    При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении других материалов, нарушения административного законодательства не допущено, поскольку согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
 
    При определении вида административного наказания, суд признает обстоятельствами, смягчающими административное наказание, совершение Х «О» административного правонарушения в данной области впервые, признание вины.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.
 
    Вместе с тем суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, не может быть отнесено к малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку непредставление нормативных правовых актов существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в частности препятствует своевременному осуществлению этим органом его законной деятельности (проверка соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), законам Республики Саха (Якутия)).
 
    При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественного положения, суд считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, необходимым ограничиться наложением административного наказания в виде предупреждения, поскольку данное наказание сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания, предусмотренного данной статьей, и разъяснить, что назначение данного административного наказания не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Х «О» Комиссарова Ю.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. .7 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 05.05.2014 г. № 119-ФЗ и № 125ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                      С.Г. Тарабукин