Постановление от 17 июня 2014 года №5-321/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-321/2014
    Дело № 5-321/14 245судебный участок
 
 
        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
                <ДАТА1>                                                                              г. Солнечногорск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 245 Солнечногорского судебного района Московскойобласти Российской Федерации Разумная О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по   ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Панорама», юридический адрес:  <АДРЕС>   ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
    С участием помощника Солнечногорского городского прокурора Мухина М.С.,
 
    Защитника ООО «Панорама» Есиной Н.В., действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,   
 
 
      У с т а н о в и л :
 
 
     ООО «Панорама» совершило осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
 
 
    <ДАТА3> в  помещении по адресу: <АДРЕС>  ООО «Панорама» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенной по вышеуказанному адресу,  с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:
 
     без размещения в доступном для посетителей игорного заведения месте текста Закона № 244-ФЗ, правил азартных игр и правил посещения игорного заведения, разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, правил приема ставок и выплаты выигрышей;
 
    не обеспечив личную безопасность участников азартных игр и /(или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении,
 
    в нарушение ч. 2, 3 ст. 8, п. 4 ст.15 Закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п/п «а,г,ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.01.2012 г. № 21.
 
 
                В ходе    рассмотрения дела защитник   ООО «Панорама» <ФИО1>  вину во вмененном правонарушении не признала, полагает, что в данном случае отсутствуют событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
 
    ООО «Панорама» заключен договор на оказание охранных услуг с ООО «Частное охранное предприятие «Орден Мужества», в соответствии с которым в ППС по адресу: <АДРЕС> выставлено 2 поста физической охраны, график охраны-круглосуточно. <ДАТА5> в связи с поломкой системного блока компьютера, установленного в кассовом узле ППС ООО «Панорама» произошел простой работы пункта приема ставок по указанному выше адресу, о чем директор обособленного подразделения ООО «Панорама» <ФИО2>  известила  законного представителя ООО «Панорама» <ФИО3> Последним был издан приказ о простое с 15-00 часов и снят пост охраны с 15-00 часов.  Каким образом <ФИО2> извещала <ФИО3> о произошедшем и каким образом и когда  был передан в обособленное подразделение приказ <ФИО3> о простое в пункте приема ставок по ул. <АДРЕС> в г. Солнечногорске с 15 часов <ДАТА3> защитнику неизвестно.
 
    Стенд с необходимой информацией <ДАТА3> находился на обновлении в связи с внесением изменений в документы ООО «Панорама». Кроме того, как пояснила  защитник со слов  директора обособленного подразделения <ФИО2>, после того, как пункт приема ставок был закрыт, <ФИО2>  сняла информационный стенд, чтоб протереть от пыли, потом забыла его разместить на место, так как ей потребовалось уйти ненадолго по личным делам, при этом она забыла запереть входную дверь в пункт приема ставок. По  возвращении в помещение ППС <ФИО2>  увидела там сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры и войти побоялась.
 
    По мнению защитника, проверка <ДАТА6> была проведена незаконно ввиду отсутствия распоряжения прокурора о проверке и в отсутствие представителя ООО «Панорама» в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ и ч. 2ст. 15 ФЗ-294.
 
    Акт проверки и акт осмотра помещения содержат противоречивую  информацию об осматриваемом помещении.    
 
 
    Помощник прокурора полагает состав вменяемого ООО «Панорама» правонарушения доказанным, доводы защитника надуманными, не соответствующими действующему законодательству.
 
    По прибытии по указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  адресу   установлено, что на входной двери имелась информация с указанием, что в этом помещении  располагается ООО «Панорама». Каких-либо объявлений о временном прекращении работы в  ООО «Панорама» нигде, ни на входной двери, ни внутри помещения не обнаружено. Дверь была не заперта. Вход свободный. В смежном с ООО «Панорама» помещении, вход в которое осуществляется и через открытую дверь практически во весь проем  помещения ООО «Панорама»,   находились люди, игравшие на компьютерах, мониторы находились в рабочем  состоянии, люди платили деньги. Какая-либо информация, что в смежном с букмекерской конторой помещении располагается другая организация, а именно по признакам игровой клуб, отсутствовала. Какой либо иной вывески, информирующей о названии организации, кроме как «ООО «Панорама», на дверях, ведущих в смежное с букмекерской конторой помещение, не было.    Ключи от кассы  ООО «Панорама» оперативным сотрудникам в ходе проведения осмотра в порядке ст.ст. 144-145 Закона об ОРД  были предоставлены сотрудниками СТК, как они представились, именно этими ключами и была открыта касса букмекерской конторы-ООО «Панорама».    
 
    И в ходе прокурорской проверки, и в ходе осмотра оперативными сотрудниками осмотрено одно помещение, но в акте проверки описано помещение в целом со всеми  находившимися в нем предметами, оперативными сотрудниками описано то же помещение, но  раздельно кассовый узел (часть помещения, в котором расположена касса, и остальное помещение. Этим объясняется разница в актах, в сумме указанное количество квадратных метров и компьютерной техники совпадает.
 
       В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 294-ФЗ (ред. от <ДАТА8>) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения этого  Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются  при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
 
    Составление акта при проведении прокурорской проверки не регламентировано законодательством,  в конкретном случае акт проверки был составлен для фиксирования обнаруженных при осмотре фактов и удобства восприятия других представленных по делу материалов.
 
    При проведении прокурорской проверки ООО «Панорама» были обнаружены признаки азартной деятельности в смежном помещении, информация о чем передана в ОМВД России по Солнечногорскому району, сотрудниками которого по прибытии составлен акт осмотра помещения в порядке ст.ст. 144-145 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», к акту прокурорской проверки не имеющим отношения. В настоящее время ОМВД проводятся оперативно-розыскные мероприятия по установлению юридического адреса  «СТК», так как никаких документов  «СТК» предоставлено не было, установлено только со слов сотрудников «СТК», как они представились.  
 
                Таким образом, какой -либо информации о простое в работе букмекерской конторы ООО «Панорама» по адресу: г. Солнечногорск, Ул. <АДРЕС>, уч. 17, на момент проведения проверки не было, стенд с информацией, обязательной к размещению в доступном для посетителей букмекерской конторы месте в соответствии с действующим законодательством, отсутствовал. При отсутствии информации о простое охрана отсутствовала.
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что в действиях ООО «Панорама» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
 
    Согласно ч.2, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст данного Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне либо лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах или ее копия. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
 
    В соответствии с п.4 ст. 15 того же закона  дополнительные требования к букмекерским конторам, тотализаторам, их пунктам приема ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Подпунктами «а,г,ж» п.4 Положения  о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1 - 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;
 
    г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона;
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2013 N 243)
 
    ж) обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.
 
    П. 2 Постановления Правительства РФ от 26.01.2012 N 21 "О дополнительных требованиях к букмекерским конторам, тотализаторам, их пунктам приема ставок" установлено, что в  доступном для посетителей месте букмекерской конторы (тотализатора, пункта приема ставок) должны быть размещены правила приема ставок и выплаты выигрышей для букмекерской конторы (тотализатора, пункта приема ставок).
 
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, составленным <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 3-7),  актом проверки от <ДАТА6>, составленным <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 26-27), копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 74-80).
 
    Помещение для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Панорама» по адресу: <АДРЕС> используется на основании договора субаренды б/н от <ДАТА15> , заключенного между ООО «Панорама» и ООО  <ОБЕЗЛИЧЕНО> На учет в налоговой инспекции по <АДРЕС> ООО «Панорама» поставлена <ДАТА16>  Указанное ООО «Панорама» не оспаривается. 
 
    Как усматривается из материалов дела, ООО "Панорама" в помещении, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА6> осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных  ч. 2, 3 ст. 8, п. 4 ст.15 Закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п/п «а,г,ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.01.2012г. № 21.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Панорама" дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проходившей <ДАТА6>.
 
    Приведенные доказательства являются достаточными для вывода о виновности ООО «Панорама» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
 
      Доводы защитника ООО «Панорама», что в действиях Общества нет состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Представленный защитником после возбуждения дела об административном правонарушении  приказ по ООО «Панорама»  о простое с 15 часов <ДАТА3>, снятии охраны либо информация об этом приказе и временном закрытии букмекерской конторы по адресу: <АДРЕС> на момент проверки в букмекерской конторе отсутствовали, доступ в помещение букмекерской конторы был свободным, двери не заперты, охрана отсутствовала. Объяснение защитника, что сотрудник конторы забыла их запереть, не может рассматриваться как основание для прекращения производства по данному делу, также как и объяснение, что информационный стенд в целом был снят для приведения его в порядок, и впоследствии забыли вернуть  его на прежнее место.   Ссылка на отсутствие игравших в помещении букмекерской конторы людей на момент проверки как основание для прекращения дела ничем не обоснована, учитывая, что вход для посетителей  букмекерской конторы был свободным. 
 
    Объектом вменяемого ООО "Панорама" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в данном случае в области организации и проведения азартных игр, подлежащей государственному регулированию путем лицензирования. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности ко дню рассмотрения дела не истек.  
 
                При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие  смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Руководствуясь  ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.3  КоАП РФ, мировой  судья
 
 
                                                          П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Панорама» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО> с уплатой данного штрафа по следующим реквизитам: расчетный счет  40105810300000010013 в отделении 1 <АДРЕС>, получатель Управление Федерального казначейства  по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области),  ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 46000000, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 41511690010010000140.
 
    Разъяснить ООО «Панорама», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Копию настоящего постановления направить ООО «Панорама», в Солнечногорскую городскую прокуратуру Московской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья                                                                                            О.С. Разумная
 
 
    Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА18>