Постановление от 15 июля 2014 года №5-321/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-321/2014
                                                                                      Административное дело № 5-321/2014г.
 
         ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                по делу об административном правонарушении
 
    «15» июля 2014 годап. Поныри
 
                                                                                                              Поныровский район
 
                Мировой судья судебного участка Поныровского района Курской области Самофалова О.А.,
 
                с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шинкаренко А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении  Шинкаренко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>района Курской области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: Курская область <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧИНО>, работающего генеральным директором ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»,
 
установил:
 
                Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, судом установлено, что в ходе проверки Закрытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (далее ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»), расположенного по адресу: Курская область <АДРЕС>, <ДАТА3> в 11 часов 00 минут государственным инспектором по пожарному надзору Золотухинского, <АДРЕС> и Фатежского районов <ФИО2> было установлено, что руководителем указанного юридического лица (<ОБЕЗЛИЧИНО>.) не выполнены в установленный срок до <ДАТА> п.п.1-7 законного предписания <НОМЕР>, выданного государственным инспектором по пожарному надзору Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов  <ФИО2> <ДАТА5>,  по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    п.1 для мастерской, и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Осн. П.20 ППР №390);
 
    п.2 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли административного здания и склада материальных ценностей. (П.21 ППР №390);
 
    п.3 в зданиях мастерской и складов, мастерской эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (П.42 ППР №390)
 
    п.4 помещения, здания и сооружения не обеспечены по нормам первичными средствами пожаротушения (Осн. П.70 ППР №390);
 
    п.5 отсутствует обвалование вокруг резервуаров с нефтепродуктами (П.352 ППР №390);
 
    п.6 пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно норм положенности (П.482 ППР №390);
 
    п.7 административное здание, склады не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таблица 1. П.8, п.9).
 
    В результате чего, Шинкоренко А.Н. было совершено административное правонарушение, предусмотренное  ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.
 
                В судебном заседании Шинкаренко <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> не выполнено им как руководителем (генеральным директором) юридического лица ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в виду отсутствия денежных средств.
 
    Выслушав в судебном заседании доводы Шинкаренко А.Н., изучив и оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствие с законом.
 
    В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба. Обстоятельства, исключающие производство по делу, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие для правильного разрешения дела.
 
                В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
                В соответствии с п.1 ч.6. Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №820 «О государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
 
                В соответствии с п.п.9 п.8 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №820 «О государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
 
                В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №820 «О государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
                В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 
 
                Из указанной нормы следует, что обязанностью руководителей организаций в области пожарной безопасности является обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
                В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания  органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
                Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    В судебном заседании установлено, что <ДАТА5> государственным инспектором по Золотухинскому, Поныровскому и  Фатежскому району по пожарному надзору <ФИО2> было проведено мероприятие по надзору, за соблюдением требований пожарной безопасности в ЗОА «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в ходе которого были выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом. По результатам проверки генеральному директору ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Шинкаренко А.Н. было выдано предписание за <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которого Шинкаренко А.Н. в срок до <ДАТА4> должен был устранить перечисленные выше нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ.
 
    <ДАТА9> в ходе проверки ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», проведенной государственным инспектором по Золотухинскому, Поныровскому и  Фатежскому району по пожарному надзору <ФИО2> в присутствии генерального директора Шинкаренко А.Н., на основании распоряжения от <ДАТА10> <НОМЕР>, выданного главным государственного инспектором по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам по пожарному надзору <ФИО3> было установлено, что руководителем юридического лица не выполнено в срок предписание государственного инспектора по Золотухинскому, Поныровскому и  Фатежскому району по пожарному надзору <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА5>, о чем государственным инспектором по пожарному надзору был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА9> и в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    Проводя указанную проверку государственный инспектор по Золотухинскому, Поныровскому и  Фатежскому району по пожарному надзору <ФИО2> действовал в соответствии с ст.6,34,37 Федерального Закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», ст.10,11,12 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О государственном пожарном надзоре», ст.10,12 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Шинкаренко А.Н. составлен должностным лицом, правомочным составлять такие протоколы, и содержит в себе все необходимые данные, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд оценивает протокол в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ и кладет его в основу принимаемого судебного решения.
 
    Виновность Шинкаренко А.Н., в совершении административного правонарушения подтверждается иными доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу:
 
    - копией распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам по пожарному надзору <ФИО3> от <ДАТА10> <НОМЕР> о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
 
    - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений требований пожарной безопасности генеральным директором Шинкаренко А.Н<ФИО5>;
 
    - актом  проверки органом государственного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА9>.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ суд считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шинкаренко А.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ и его виновности в совершении административного правонарушения, поскольку им не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и считает, что действия должностного лица надлежит квалифицировать именно по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    Однако, производство по  делу об административном правонарушении в отношении Шинкаренко А.Н. подлежит прекращению по следующим основаниям:
 
                Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
       В соответствии с п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА16>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
                Поскольку Шинкаренко А.Н. обязан был исполнить предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>,  выданное государственным инспектором по пожарному надзору Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов  <ФИО2> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в срок до <ДАТА4>, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу об административном правонарушении начинает исчисляться с <ДАТА17> и истекает <ДАТА18>
 
       Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Однако в ходе производства по данному административному делу судом было установлено, что должностным лицом государственным инспектором по пожарному надзору Золотухинского, Поныровского и Фатежского районов  <ФИО2>, составившим протокол об административном правонарушении <ДАТА3>, не были соблюдены требования ч.1 ст.28.8 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении), протокол об административном правонарушении в отношении Шинкаренко А.Н. передан на рассмотрение мировому судье спустя 13 суток после его составления (<ДАТА19>), что послужило препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
 
    Поскольку судом были предприняты все меры, позволяющие обеспечить явку Шинкаренко А.Н. в судебное заседание, и рассмотреть дело об административном правонарушении в кратчайшие сроки, однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения Шинкаренко А.Н. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
                На основании ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, руководствуясь ч.2 ст.29.4 Кодекса РФ об АП, мировой судья
 
                                                               постановил:
 
                Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шинкаренко <ФИО1> по ч.12 ст.19.5 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
                Постановление может быть обжаловано в Поныровский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка Поныровского района Курской области в течение10 суток со дня получения копии постановления.
 
                Копию постановления направить в отдел надзорной деятельности по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам для сведения.
 
 
                            Мировой судья:(подпись)
 
                Справка
 
                Постановление обжаловано не было (было)
 
    и вступило в законную силу «28» июля 2014г.