Постановление от 30 июля 2014 года №5-321/2014

Решение по административному делу
    Дело № 75/5-321/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Котельнич                                                              30 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области Новоселова Е.Л., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Котельничского судебного района Кировской области, рассмотрев в помещении судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Котельнич, ул.Советская, д.27 дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя
 
    Касьяновой <ФИО1>, <ДАТА2>,
 
              в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1  КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 1087 от 03.07.2014 года Касьянова Л.Л. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно: 26.11.2014 года постановлением № 1087 о назначении административного наказания за нарушение законодательства о труде и охране труда индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Л. была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 4000 рублей. Копия постановления была ею получена 15.03.2014 года, о чем свидетельствует роспись в почтовом уведомлении о вручении. Штраф в установленный законом срок Касьяновой Л.Л.не уплачен.
 
    В судебном заседании Касьяновой Л.Л. права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 ч.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены, в судебном заседании она пояснила, что штраф оплачен 22.07.2014г., протокол об административном правонарушении, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 02.07.2014г. она не получала, о дате составления протокола не знала. Также пояснила, что по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 <АДРЕС> она не проживает с конца мая 2014г., подпись в почтовых уведомлениях не её.
 
    Заслушав объяснения Касьяновой Л.Л., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.
 
    Согласно ст.32.2 ч.1 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 1087 от 26.11.2013 года ИП Касьянова Л.Л. была привлечена к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2013 года ИП Касьяновой Л.Л. не обжаловано, вступило в законную силу 26.03.2014 года. Срок для добровольной уплаты штрафа истек 25.05.2014 года. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа не применялась.
 
    В протоколе об административном правонарушении № 1087 от 03.07.2014 года указано, что Касьянова Л.Л. привлечена к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении № 1087 от 26.11.2014 года, тем временем из материалов дела усматривается, что Касьянова Л.Л. привлечена к административной ответственности постановлением от 26.11.2013 года. Неверное указание года в дате вынесения постановления о привлечении Касьяновой Л.Л. к административной ответственности мировой судья считает технической опиской и считает установленным, что Касьянова Л.Л. привлечена к административной ответственности постановлением № 1087 от 26.11.2013 года.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
 
    В силу ст.1.5 ч.3 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Следовательно, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на лице либо органе, составившем протокол об административном правонарушении, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении; данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица; в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1).
 
    В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его вынесении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.
 
    Между тем, соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, либо его представителя, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст.28.2 ч.4.1 КоАП РФ  в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее административный протокол, должно представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола.
 
    При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела подлежат выяснению обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Касьянова Л.Л. приглашением на протокол № 10-4044-14-ИСХ от 22.05.2014 года вызывалась в Государственную инспекцию труда в Кировской области для составления протокола об административном правонарушении к 08 час. 15 мин. 02.07.2014 года. Однако протокол об административном правонарушении составлен 03.07.2014 года.
 
    Доказательств, свидетельствующих об извещении Касьяновой Л.Л. о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 03.07.2014 года в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 03.07.2014 года в отношении Касьяновой Л.Л. составлен в отсутствие Касьяновой Л.Л.
 
    Таким образом, допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и не позволяет рассмотреть дело объективно, всесторонне и полно, с учетом возможных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч.1 ст.25.1, ст.ст. 24.4, 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен Государственной инспекцией труда в Кировской области с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ и, следовательно, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Указанные нарушения являются неустранимыми. Кроме того, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением норм действующего законодательства, является недопустимым доказательством. 
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, имеющимися материалами дела виновность Касьяновой Л.Л. не подтверждается, то есть в действиях Касьяновой Л.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, и дело подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При данных обстоятельствах, суд находит производство по делу об административном правонарушении в отношении Касьяновой Л.Л. подлежащим прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Касьяновой <ФИО1> по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                       Е.Л. Новоселова