Постановление от 29 мая 2013 года №5-321/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-321/2013 г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Западная Двина 29 мая 2013 года
 
 
                Мировой  судьи судебного участка Западнодвинского района Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Иванова Василия Евгеньевича,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Глава администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Иванов Василий Евгеньевич обвиняется в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при следующих обстоятельствах.
 
    28/29 марта  2013 года в 10 час. 00 мин. при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера администрацией Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области   по адресу: <АДРЕС>,  установлено, что   глава администрации Иванов В.Е. не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные п.п. 2,4 Положения О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и п.п. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: руководитель органа местного самоуправления, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области; несозданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Иванов В.Е. в судебном заседании виновным себя признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в Протоколе, пояснив, что согласно плану подготовки слушателей в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям тверской области» обучение он будет проходить в 1-м полугодии 2014 года. Что касается создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, показал, что меры в данном направлении принимаются, а именно 11.03.2013 года заключен договор с Западнодвинским РАЙПО на поставку продуктов питания и предметов первой необходимости при чрезвычайных ситуациях, связанных с возможными весенними половодьями. Кроме того, на территории сельского поселения имеется достаточное количество предприятий торговли и медицинских учреждений. Учитываязначительный размер штрафа, предусмотренный  за данный вид правонарушения, просил предоставить рассрочку платежа  сроком на три месяца.
 
    Государственный инспектор Западнодвинского района Тверской области по пожарному надзору Шамрин И.А. в судебное заседание не явился, представил телефонное сообщение, в котором подтвердил, что глава администрации поселения Иванов В.Е. предпринимает меры по соблюдению законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в то же время отмеченные нарушенияносят существенный характер,  поскольку одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Против предоставления рассрочки уплаты штрафа  при назначении наказания  возражений не представил.
 
    Выслушав объяснения Иванова В.Е., учитывая мнение Шамрина И.А., исследовав представленные материалы, суд приходит  к следующему.
 
                В соответствии с п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.
 
    Одной из правовых норм, направленной на обеспечение действия презумпции невиновности, и имеющей своей целью исключить возможность привлечения лиц к административной ответственности при отсутствии их вины, является ст. 1.5 КоАП РФ.
 
    Так, согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Отсюда следует, что виновность лица в совершении административного правонарушения определяется наличием у него реальной возможности для соблюдения правил публичного порядка, и непринятием для этого всех зависящих от лица мер.
 
    Отсутствие же возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в любом случае свидетельствует об отсутствии вины независимо от принятия обязанным лицом тех или иных мер.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Исходя из требований п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" п. 4 «а,д», 5). Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В силу ст. 14 Закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
 
               резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
 
    запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
 
    резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
 
    резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
 
    Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"). По результатам проверки в присутствии главы поселения Иванова В.Е. составлен акт № 2 от 29 марта 2013 г., в котором зафиксированы нарушения требований законодательных и других нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций.
 
    Несоблюдение требований обозначенных выше правовых норм квалифицируется по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до  двадцати тысяч рублей.
 
         С учетом изложенных обстоятельств, суд находит квалификацию  деяния главы администрации Шараповкого сельского поселения Иванова В.Е. по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ верной, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах производственного назначения, что подтверждается следующими материалами: - протоколом об административном правонарушении № 02 от 29.03.2013 г., составленным в отношении главы администрации Шараповского сельского поселения Иванова В.Е., в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1,2); - распоряжением о проведении плановой проверки органа местного самоуправления № 2 от 06.03.2013 г. (л.д. 3,4); - актом проверки органом государственного контроля (надзора) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 29.03.2013 г. №02 (л.д. 5); - распоряжением главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района от 10.01.2006 г. №1, согласно которому Иванов В.Е. приступил к исполнению обязанностей главы Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области с 01.01.2006 года (л.д. 6). Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на его составление. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2. КоАП РФ, суд признает полное признание вины, частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3. КоАП РФ, по данному делу не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного лица, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначения Иванову В.Е. наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, в связи с чем судья считает возможным удовлетворить заявление Иванова В.Е. и предоставить рассрочку по уплатештрафа на срок три месяца.
 
                На основании изложенного,  руководствуясь  ч. 1 ст. 20.6, ст. 29.9, 29.10, 29.11,  ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать главу администрации Шараповского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области Иванова Василия Евгеньевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб. 00 коп. с рассрочкой платежа сроком на три месяца с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Уплату штрафа производить:
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области) л/с 04361784080 ИНН: 6901066135 КПП: 690101001 БИК: 042809001 р/с: 40101810600000010005 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь Код бюджетной классификации: 177 1 16 0900001 6000 140
 
    ОКАТО: 28216000000
 
                Разъяснить Иванову В.Е., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных  статьёй 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
       Неуплата штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 и в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Западнодвинский районный суд Тверской области  в течение 10  суток со дня  получения копии постановления.
 
 
 
         Мировой судья                                                                                        Е.Л.Антонова