Постановление от 30 мая 2014 года №5-319/2014

Решение по административному делу
    Мировой судья судебного участка №3 Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа
 
ул.Геологов, д.7а, г.Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел./факс (34997) 2-37-19
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 мая 2014 года                                                                                     г. Тарко-Сале
 
 
             Мировой судья судебного участка № 3 Пуровского района  Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д., рассмотрев дело № 5-319/2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск», место нахождения: 626726, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Республики, д. 20, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 16 августа 1994 года, ИНН 8905026850, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    02 марта 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее - ООО «Газпром добыча Ноябрьск») на территории Вынгаяхинского и Еты-Пуровского месторождений, расположенных в Пуровском районе ЯНАО, в установленный срок - до 01 марта 2014 года не выполнило законное предписание должностного лица органа государственного геологического надзора (контроля) - старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа по охране природы К. от 01.04.2013 № 75 об устранении нарушений законодательства, согласно которому обществу предписано в соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» провести мониторинг объектов животного мира на территории Вынгаяхинского и Еты-Пуровского месторождений в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений» (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 07.02.2003 № 48).
 
    В судебное заседание законный представитель ООО «Газпром добыча Ноябрьск» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.
 
    Защитник ООО «Газпром добыча Ноябрьск» З. в возражениях пояснил, что ООО «Газпром добыча Ноябрьск» мониторинг объектов животного мира на территории Вынгаяхинского и Еты-Пуровского месторождений в летне-осенний период 2013 года не осуществило, так как период с 01.04.2013 по 01.03.2014 годы включает в себя только один летне-осенний период, поэтому предписание № 75 от 01.04.2014, как ему представляется, предусматривало обязанность выполнить мониторинг в летне-осенний период 2013 года. В связи с неисполнением предписания № 75 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По итогам внеплановой проверки, проведенной 31.03.2014, за непроведение мониторинга животного мира возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, поэтому защитник просит производство по делу прекратить.
 
    Вина ООО «Газпром добыча Ноябрьск» полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.04.2014 № 213/2014, согласно которому по результатам проведенной внеплановой документарной проверки общество в установленный срок - до 01.03.2014 не выполнило законное предписание должностного лица Управления Росприроднадзора ЯНАО от 01.04.2013 г. № 75. Протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО «Газпром добыча Ноябрьск», извещенного о времени и месте его составления (л.д. 4-6).
 
    Копией предписания старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа по охране природы К. от 01.04.2013 № 75 об устранении нарушений законодательства, согласно которому обществу предписано в соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» провести мониторинг объектов животного мира на территории Вынгаяхинского и Еты-Пуровского месторождений в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений» (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 07.02.2003 года № 48). Срок исполнения - 01.03.2014 (л.д. 7-8).
 
    Актом внеплановой документарной проверки Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу от 31.03.2014 № 50 по исполнению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» предписаний от 01.04.2013  №№ 72-75, согласно которому обществом не выполнено, в том числе предписание от 01.04.2013 № 75 (л.д. 18-23).
 
    Проектом «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений, согласно тому 12 книги 7 которого мониторинг животного мира осуществляется один раз в год в летне-осенний период.
 
    Ответом на запрос заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Ноябрьск» от 28.03.2014 № 19/2369-03 о том, что в целях исполнения предписаний Управления Росприроднадзора  13.02.2014 обществом заключен договор № 1435-53 с ООО «ЮганскНИПИ» по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды в границах лицензионных участков Вынгапуровского, Вынгаяхинского, Комсомольского и Западно-Таркосалинского газовых промыслов в 2014 году (л.д. 16-17).
 
    Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).
 
    Согласно ст. 17 Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 16 Закона юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. 
 
    Должностным лицом органа государственного надзора в сфере природопользования по результатам проведения проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Ноябрьск» внесено предписание об устранении выявленных нарушений № 75 от 01.04.2013 года со сроком исполнения 01.03.2014.
 
    Возражений на предписание ООО «Газпром добыча Ноябрьск» не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона «Об охране окружающей среды)  размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды» ю
 
    ридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
                    Согласно п.5 ст.12 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998) "Об  экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат все виды градостроительной документации, технико - экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.
 
    ООО «Газпром добыча Ноябрьск» получило положительное заключение государственной экологической экспертизы 07.02.2003 № 48 на проект «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений».
 
    Статьей 10 ФЗ от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из объектов экологической экспертизы, предусмотренных ст. 12 ФЗ «Об  экологической экспертизе" вышеуказанные объекты исключены.
 
    Однако, проект «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений» в ООО «Газпром добыча Ноябрьск» не отменен, а, следовательно, действует до настоящего времени и подлежит обязательному исполнению Обществом, так как согласно  ст. 34 Закона «Об охране окружающей среды» он предусматривает мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании проекта «Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений» ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обязано в летне-осенний период проводит мониторинг животного мира, чего Обществом в 2012 году выполнено не было.
 
    Непроведение мониторинга было выявлено должностным лицом органа государственного надзора в сфере природопользования при проведении проверки в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск», в связи с чем Обществу внесено предписание об устранении выявленных нарушений № 75 от 01.04.2013.
 
    При таких обстоятельствах и на основании вышеизложенного, судья признает предписание должностного лица органа государственного надзора в сфере природопользования № 75 от 01.04.2013 законным.
 
    Также в судебном заседании установлено, что ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в установленный срок - до 01.03.2014 данное предписание не выполнило,  а именно не провело мониторинг объектов животного мира на территории Вынгаяхинского и Еты-Пуровского месторождений в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом «Комплексом обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
     Доводы защитника З. о том, что Общество за непроведение мониторинга животного мира привлечено к административной ответственности дважды по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и по ст. 8.1 КоАП РФ, несостоятельны.
 
    Так, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, в то время, как ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
 
      Всоответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Меры по исполнению ООО «Газпром добыча Ноябрьск» законного предписания от 01.04.2013 № 75, были предприняты обществом лишь в феврале 2014 года, при этом срок предписания установлен 01.03.2014, то есть несвоевременно.  
 
    Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению предписания, не установлено.
 
    На основании изложенного судья приходит к убеждению о виновности ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Учитывая, что ООО «Газпром добыча Ноябрьск» впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, считаю возможным назначить ему наказание в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 29. 9   КоАП РФ, мировой судья
 
 
            П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа следует произвести в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу: УФК по ЯНАО (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу) р/с 40101810500000010001 в РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, ОКТМО 71951000, КБК 04811607000016000140, ИНН 8901015575, КПП 890101001.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти  суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 3 Пуровского района ЯНАО.
 
      Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Мировой судья                                                                                        Л.Д. Пасенко