Решение от 30 мая 2014 года №5-318/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-81-318/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года Мотивированное постановление вынесено 30 мая 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка № 81 Волгоградской области Котова Н.В. (400075 г. Волгоград, ул. Историческая, 122), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №11», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>
 
Установил:
 
    ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» в ходе плановой выездной проверки 21 апреля 2014 года не представлены согласованные с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора документы, регламентирующие расследование причин инцидентов, их учет и анализ на опасном производственном объекте ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» в соответствии с новым «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г. N 480 и зарег. в Минюсте РФ 8 декабря 2011г., N22520; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сеть газопотребления предприятия ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11», согласованный с руководителями аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов; в срок до 01 апреля 2014 года не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представляемых в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), чем нарушены ст. 14 п.2 пп.8 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г. N 480 и зарег. в Минюсте РФ 8 декабря 2011 ,№22520, п.п.2,3,4,9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730, п.1, п.2 статьи 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»№ 116-ФЗ от 21.07.1997, п.14, п.14(1) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 526) Представитель юридического лица на рассмотрение дела не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, а также письменного ходатайства об отложении слушания по делу не представил, что в силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» состава вменяемого административного правонарушения. Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ) Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо полностью игнорирует исполнение своей обязанности либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения, круг которых установлен законом или необходимых для осуществления госорганом (должностным лицом) возложенных на него законом функций (при осуществлении им своей деятельности). Если сведения выходят за рамки указанного круга, то непредставление их не образует состава данного правонарушения. Или же лицо, привлекаемое к административной ответственности, представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения, но либо в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации) либо в искаженном виде (недостоверная информация). Таким образом, к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут привлекаться граждане, должностные и юридические лица, как за непредставление или несвоевременное представление сведений, которые подлежат представлению в силу закона, так и за непредставление или несвоевременное представление запрашиваемых госорганом (должностным лицом) сведений, необходимых для осуществления возложенных на него законом функций. В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из представленных материалов, 21 апреля 2014 года на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 07 апреля 2014 года №1347-рп организовано проведение проверки соблюдения требований правил и норм промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» (свидетельство о регистрации A39-00667, дата выдачи 22.10.2013: сеть газопотребления предприятия - А39-00667-0001, 24.08.2000, III класс опасности; лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I II III классов опасности от 21.01.2014 № ВХ-39-0013770) по месту осуществления деятельности: 400107, г. Волгоград, проспект им. Маршала Г.К. Жукова, 90. В ходе проверки юридическим лицом ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» не были представлены согласованные с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора документы, регламентирующие расследование причин инцидентов, их учет и анализ на опасном производственном объекте ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» в соответствии с новым «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г. N 480 и зарег. в Минюсте РФ 8 декабря 2011г., N22520; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сеть газопотребления предприятия ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11», согласованный с руководителями аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов; в срок до 01 апреля 2014 года не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представляемых в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), что не оспаривалось представителем юридического лица при составлении протокола. Анализ и оценка представленных доказательств свидетельствует о том, что действия ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» правильно квалифицированы должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Статья 3.4. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Часть вторая указанной статьи установила, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    При назначении наказания, мировой судья учитывает, что ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» ранее к административной ответственности не привлекалось, а потому наказание в виде предупреждения как меры административного наказания, по мнению мирового судьи, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, которое не представляет значительную общественную опасность и не повлекло причинения значительного вреда.
 
    Руководствуясь ст.29.7.-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
Постановил:
 
    ГБОУ НПО «Профессиональное училище №11» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
      Мировой судья                                                                    Н.В. Котова