Постановление от 06 мая 2013 года №5-317/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
               20 мая 2013 г.                                                                       г. Жигулевск
 
              И.о. мирового судьи судебного участка № 59 Самарской области Темрязанская Е.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора г. Жигулевска <ФИО1>,
 
    с участием представителя ООО «ОЗОН» <ФИО2>, действующего на основании доверенности от  24.12.2012г.,
 
    рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОЗОН» расположенного по адресу: <АДРЕС>,
 
                                                                     У с т а н о в и л :
 
              Приказом директора ООО «ОЗОН»  № 81 К 2-п от 06.06.2012 г. <ФИО3> принята на должность  специалиста ПТС 1 категории .
 
               Ранее на основании приказа руководителя  Управления Федеральной миграционной службы РФ по Самарской области 071 л/с от 20.03.2006 г. занимала должность инспектора УФМС РФ по Самарской области в г. Жигулевске.
 
    Впоследствии, приказом руководителя  Управления Федеральной миграционной службы РФ по Самарской области №470 л/с от 11.11.2011г. <ФИО3>  уволена с государственной службы по собственной инициативе  на основании п. «а» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Приказом Министра внутренних дел №1530л/с от 08.11.2011г. по личному составу старший лейтенант милиции <ФИО3> в соответствии со ст.19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ прикомандирована к Управлению ФМС РФ по Самарской области.
 
    В нарушение требований закона, в десятидневный срок после принятия на работу <ФИО4> ООО «ОЗОН», расположенного по адресу:  <АДРЕС>, не сообщило об этом в Управление Федеральной миграционной службы по Самарской области. Таким образом, ООО «ОЗОН» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела представитель юридического лица Калюжный В.Н., вину в совершении данного правонарушения не признал и пояснил, что <ФИО3> была принята на работу в ООО «ОЗОН»  на основании приказа 06.06.2012г. в службу технологов на должность специалиста производственно-технологической службы 1 категории. При устройстве на работу  в ООО «ОЗОН» <ФИО4> была представлена трудовая книжка, в которой сведения  о занимаемой должности по прежнему месту работы (службы) указаны не были, что привело к невозможности исполнения ФЗ «О противодействии коррупции».    Кроме этого <ФИО3> отказалась дать ООО  «ОЗОН»  письменное согласие на получение информации, в том числе о должности в УФМС. У ООО «ОЗОН» не имелось правовых оснований для запроса в УФМС сведений о должности <ФИО4>, получение такой информации повлекло бы последствия, предусмотренные ст.90 ФЗ от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных».Считает что, прокуратурой не установлено, какие отдельные функции государственного, муниципального управления <ФИО3> осуществляла в отношении ООО «ОЗОН» , какую угрозу интересам государства или миграционной службе приносит ООО «ОЗОН», принимая на работу <ФИО3> Кроме этого, не установлено, была ли допущена <ФИО3> к информации, содержащую какую-либо тайну, оформлена ли была подписка о неразглашении каких-либо сведений, полученных во время работы в УФМС. Всоответствии с должностной инструкцией <ФИО3> выполняет задачи, связанные со своевременным обеспечением предприятия нормами расхода сырья и упаковочными материалами, разработкой нормативно-технической документации. Считает, что у ООО «ОЗОН» коррупционных мотивов  при заключении трудового договора с <ФИО4> не было.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля  <ФИО3> пояснила, что работала в ОУФМС с 01.01.2006г. в должности инспектора ОУФМС России по Самарской области в г. Жигулевске и уволилась 11.11.2011г.  по собственному желанию. Ее должностные обязанности в ОУФМС были определены должностной инструкцией. За период работы в ОУФМС в 2010 году один раз принимала участие в проведении  выездной плановой проверки на территории ООО «ОЗОН», основанием к которой было наличие сведений о проверяемом объекте ООО «ОЗОН». Цель проверки - обеспечение выполнения требований  законодательства РФ в сфере миграции на ООО «ОЗОН», нарушений выявлено не было. Кроме того, самостоятельно не принимались никакие распорядительные  решения. Должностные обязанности в ООО «ОЗОН» определены инструкцией, куда входит обеспечение производства необходимой технологической документацией. Должностные обязанности в ООО «ОЗОН» не связаны с функциями, которые выполнялись при работе в ОУФМС, деятельность в ООО «ОЗОН» связана с проиводственно - технологическим процессом. При работе в ОУФМС отдельных функций государственного или муниципального управления у нее не имелось.
 
    Заместитель прокурора г.Жигулевска Плетнев М.Н. доводы постановления  поддержал.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора  Плетнева М.Н., представителя юридического лица ООО «ОЗОН», свидетеля <ФИО4>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что  вина ООО «ОЗОН»  в совершении правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ,  доказана.
 
     Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон).
 
             Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Аналогичные ограничения были закреплены в ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с указанным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ также была введена ст. 64.1, предусматривающая, что граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
 
    Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    Указом Президента РФ № 925 от 21.07.2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона о противодействии коррупции» установлено, что ограничения установленные ст. 12 Федерального закона № 273 - ФЗ, налагаются на граждан, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.
 
        В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно разделу III такими должностями являются должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти.
 
    Согласно перечню должностей должность инспектора включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, и на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21.07.2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.  
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушениемтребований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Как следует из материалов дела, приказом директора ООО «ОЗОН»  от 06.06.2012г. <ФИО3>принята на должность специалиста ПТС 1 категории, заключив с ней трудовой договор.
 
    Копией трудовой книжки <ФИО4>, а также  выпиской из приказа УФМС России по Самарской области от 20.03.2006г. подтверждается, что последняя ранее работала в должности  инспектора отделения  УФМС России по Самарской области в г. Жигулевске, уволена по собственному желанию  с 11.11.2011г.
 
    На момент принятия  <ФИО4> на работу в ООО «ОЗОН» действовала статья 19.29 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 04.05.2011 г. № 97-ФЗ, отсылающая, в свою очередь, к нормам Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно ч. 4 ст. 12 которого работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; неисполнение указанной обязанности работодателем является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации (ч.5 ст. 12 указанного Закона).
 
    В то же время, Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ была принята новая редакция статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции», часть четвёртая которая была изложена следующим образом: работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
     При этом ст.12 закона не ставит обязанность работодателя сообщать о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. 
 
     Несмотря на объяснения <ФИО4> о том, что должностные обязанности в ООО «ОЗОН» не связаны с функциями, которые выполнялись при работе в ОУФМС, деятельность в ООО «ОЗОН» связана с производственно - технологическим процессом, из служебных обязанностей  <ФИО4>, работавшей в ОУФМС, следует, что последней осуществлялись отдельные функции государственного и административного управления:  выявлять граждан и должностных лиц, нарушающих правила регистрационного учета; взаимодействие  с руководителями предприятий, организаций, учреждений, осуществление работы по предотвращению административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, принятие мер к устранению данных обстоятельств; осуществление контроля за соблюдением кадровыми подразделениями предприятий, организаций, учреждений; организует проведение совместных мероприятий с целью проверки, осуществление проверки соблюдения положений миграционного законодательства на предприятиях, учреждениях и в организациях находящихся на территории района.  
 
    Таким образом, действия ООО «ОЗОН» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
           Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П о с т а н о в и л :
 
 
             Признать ООО «ОЗОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.         
 
             Вручить копию настоящего постановления представителю юридического лица ООО «ОЗОН».
 
              Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
 
               В окончательной форме постановление изготовлено 23.05.2013 г.
 
     И.о.мирового судьи судебного участка №59
 
    Самарской области                                <ОБЕЗЛИЧИНО>                                                  Е.Н.Темрязанская
 
     <АДРЕС>