Постановление от 07 июня 2013 года №5-317/2013

Решение по административному делу
    Судебный участок №  35  Центрального округа г.  Комсомольска-на-Амуре
 
    Дело № XX
 
 
П О С Т А Н О В Л  Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <ДАТА1>                                                                        г. Комсомольск-на-Амуре
 
    Мировой судья судебного участка № 35
 
    Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Жеребцова*.*
 
    С участием  
 
    рассмотрев материалы  дела  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
     Агашина *.*2 <ДАТА>, гражданина РФ, уроженца г.<АДРЕС>. Комсомольска-на-Амуре,
 
 
УСТАНОВИЛ
 
    <ДАТА2>  в 14 час. 50 мин.  Агашиным Р.С. - начальником дистанции Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции ТСК - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу ул. <АДРЕС>.  Комсомольска-на-Амуре, не обеспечен беспрепятственный допуск к контрольно - кассовой технике налоговых органов осуществляющих проверку в соответствие с п.1 ст. 7 Федерального закона от 22.05.2003 года № 54 -ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и на основании поручения № 88 <ДАТА>
 
    При таких обстоятельствах не представилось возможным осуществить административные процедуры по исполнению Государственной функции обозначенной в пп.«а»  п. 20 Административного регламента  исполнения федеральной налоговой службой  государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований  к контрольной кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, утвержденного приказом  Министерства Финансов Российской Федерации от <ДАТА4> № 132 ( далее Административный регламент…) , а именно провести проверку выдачи кассовых чеков, подтверждающих прием денежных средств за соответствующие услуги. В результате чего нарушены ст. 5 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ  О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (с изменениями и дополнениями).
 
    В действиях Агашина Р.С. усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КОАП РФ.
 
    В судебном заседании  Агашин Р.С. вину не признал, просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, пояснил, что <ДАТА2>  в 14 час. 50 мин. в помещение  Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции ТСК - филиала ОАО «РЖД», расположенное по адресу ул. <АДРЕС>.  Комсомольска-на-Амуре прибыли  два налоговых инспектора для проведения проверки, он как руководитель  ранее с этим не сталкивался, обратился в вышестоящую организацию за разъяснением, ответ ждали в течение 40 минут. После того как им было разъяснено, что налоговые органы  вправе проводить такого рода проверки, инспектора были допущены к ККТ. Считает, что не обязан знать и соблюдать требования Административного регламента…, задержка проверки на 40 минут не могла  повлиять на ее результаты.
 
     В судебном заседании инспектор ИФНС *.*3 просила привлечь Агашина Р.С. к административной ответственности по ст. 19.4 ч.1 КОАП РФ,  из пояснений следует, что на основании поручения начальника Инспекции ФНС России по г.  <АДРЕС> от <ДАТА6>  должны были провести плановую внезапную проверку  ОАО «РЖД» Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции ТСК на предмет проверки соблюдения  законодательства  РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов  и (или)  расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки  и порядка ведения  кассовых операций и условий работы с денежной наличностью.   Порядок проведения проверки определен «Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения» № 132 Н от <ДАТА4> года. Согласно которому,  проверка осуществляется путем непосредственного наблюдения  соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения. Первоначально проверяется  порядок  выдачи кассовых чеков, бланков строгой отчетности, выдачи по требованию покупателя документа подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (услугу), а затем уже проверяемому объекту предъявляется поручение  о проверке.  В данном случае их к  контрольно-кассовой техники (далее ККТ) сразу не допустили, направили к *.*4, последний, их, также  сразу не допустил к кассовому аппарату, около 40 минут  выяснял вправе ли налоговые органы проводить проверку. В результате, порядок проведения проверки был нарушен, цели проверки, а именно  непосредственное наблюдение  соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, не были достигнуты.  Было выявлено, что место установки ККТ заявленное  при регистрации не соответствует фактическому месту нахождения.
 
       Инспектор ИФНС России по г.  Комсомольска-на-Амуре *.*5 дала аналогичные пояснения.
 
    Свидетель *.*6 в судебном заседании пояснила, что занимает должность экономиста по финансовой работе  Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции, 26.-3.2013 года получила от руководителя Агашина Р.С. задание направить запрос в г. <АДРЕС> главному бухгалтеру Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  ОАО «РЖД»  о том имею ли право налоговые органы осуществлять такую проверку. Ответ получили через 40 минут, после этого инспектора были допущены к  контрольно-кассовому аппарату.
 
     Выслушав пояснения участников рассмотрения дела, исследовав представленные доказательства мировой судья приходит к следующему:
 
    Статья 19.4 ч.1 КОАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа осуществляющего государственный надзор(контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
 
    Объективную сторону части 1 статьи 19.4 составляет неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
 
    Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.
 
    Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ  О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (с изменениями и дополнениями) Организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники в составе платежных терминалов, применяемых платежными агентами и банковскими платежными агентами, субагентами, и банкоматов, применяемых банковскими платежными агентами), обязаны в том числе, обеспечивать должностным лицам налоговых органов, осуществляющих проверку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, беспрепятственный доступ к соответствующей контрольно-кассовой технике, предоставлять им указанную документацию.
 
    Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России) государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также порядок взаимодействия инспекций ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня (далее - Инспекции) с организациями или индивидуальными предпринимателями при исполнении государственной функции.
 
     Согласно  п 7.  Административного регламента… специалисты Инспекции при исполнении Государственной функции имеют правобеспрепятственного доступа к контрольно-кассовой технике проверяемого объекта, хранимым использованным контрольным лентам, накопителям фискальной памяти и программно-аппаратным средствам, обеспечивающим некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации в контрольно-кассовой технике, и (или) автоматизированным системам, формирующим бланки строгой отчетности и документы на этих бланках, приравненные к кассовым чекам;
 
     На основании п.10. Административного регламента… проверяемые объекты, в отношении которых исполняется Государственная функция, обязаны: обеспечивать специалистам Инспекций беспрепятственный доступ к контрольно-кассовой технике, хранимым использованным контрольным лентам, накопителям фискальной памяти и программно-аппаратным средствам, обеспечивающим некорректируемую регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации, документации, связанной с приобретением, регистрацией, перерегистрацией, проверкой исправности, ремонтом, техническим обслуживанием, заменой программно-аппаратных средств, вводом в эксплуатацию, применением, хранением и выводом из эксплуатации контрольно-кассовой техники, ходом регистрации контрольно-кассовой техникой информации о платежах и ее хранением, и (или) автоматизированным системам, формирующим бланки строгой отчетности и документы на этих бланках, приравненные к кассовым чекам;
 
     На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц инспекции ФНС по г.  <АДРЕС>  соответствовали требованиям действующего законодательства.
 
    В соответствие со ст. 2.4 КОАП РФ  должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
     Исходя из смысла указанной нормы права,  Агашин Р.С. являясь начальником дистанции Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции ТСК - филиала ОАО «РЖД», выполняя возложенные на него  организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции,  своими действиями воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц  ИФНС России по г.  <АДРЕС>.
 
    Факт правонарушения подтверждается  совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 14 -35/93  поручением XX от <ДАТА2>  начальника Инспекции ФНС России по г.  <АДРЕС> от <ДАТА6>  о проведении проверки ОАО «РЖД» Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом  СП Центральной дирекции ТСК по соблюдению законодательства  РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов  и (или)  расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки  и порядка ведения  кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. Актом проверки  № 013501 от <ДАТА2>, пояснениями участников рассмотрения дела.
 
    Агашин Р.С.  подлежит наказанию за совершенное административное правонарушение в пределах санкции ч.1 ст. 19.4 КОАП РФ.
 
    Обстоятельств,  смягчающих, отягчающих  административную ответственность,  по делу не установлено. 
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, место и время совершенного административного проступка, личность правонарушителя, что  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29,9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Агашина *.*2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4  Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи  назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления правонарушителем через мирового судью судебного участка №35Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
Мировой судья                                                                                                       Жеребцова С.А.