Решение от 23 июня 2014 года №5-316/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-22-316/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    ст. Преображенская                                                                     «23» июня 2013 г.
 
 
    Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е. В. с участием: заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Никитенко Н.И., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок в отношении Литвиновой Ю.П.,<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по месту жительства в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    <ДАТА3> прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Литвиновой Ю.П. о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В описании правонарушения указано, что Прокуратурой Киквидзенского района в ходе проверки  в деятельности администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>   выявлены нарушения законодательства Волгоградской области о порядке опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов.
 
    В нарушение п. 7 «Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА4> (далее - Порядок), опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> принято решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об установлении земельного налога на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», то есть решение, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, которое в течение 15-тидневного срока не опубликовано.  
 
 
 
    В ч. 9 указанного Порядка, установлено, что ответственность за соблюдение порядка опубликования (обнародования) несет глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
    В судебное  заседание Литвинова Ю.П. неявилась, извещёна надлежаще, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с вменяемым ей правонарушением согласна. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся материалам.   
 
 
    Заместитель прокурора Киквидзенского района Никитенко Н.И. в судебном заседании просит привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> Литвинову Ю.П. к административной ответственности по  ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку им, как должностным лицом, нарушен порядок опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
 
    Литвинова Ю.П. является главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Постановлением  Территориальной избирательной комиссии  <НОМЕР> от <ДАТА6>
 
 
    В соответствии с п. 9  «Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного решением совета депутатов Александровского  сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА4>, ответственность за соблюдение порядка опубликования, обнародования муниципальных правовых актов несет глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>.   
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 30  Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> возглавляет администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> и исполняет полномочия председателя Совета депутатов Александровского  сельского поселения, т. е руководит деятельностью администрации и организует работу. 
 
    В соответствии со ст. 2.4 (прим.) КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Таким образом, Литвинова Ю.П. являясь руководителем органа местного самоуправления, подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо. Административной ответственности по ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит должностное лицо в нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. В систему муниципальных правовых актов согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входят: "1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования" Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понятие "муниципальный правовой акт" шире понятия муниципального нормативного правового акта, т.к., согласно указанному Закону, в систему муниципальных правовых актов входят "нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования". Согласно ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации",  муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Положением ч.ч. 3, 4 ст. 44  Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> (принят решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР>/9, зарегистрирован ГУ Минюста России по Южному федеральному округу <ДАТА10>) установлено, что решения, принятые Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО>, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы обязанности человека и гражданина, вступают в силу  с момента официального опубликования. Нормативные правовые акты Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
 
    Статьёй 5 Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Положения, предусмотренные данной статьёй, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах, в том числе органов местного самоуправления. 
 
    В соответствии с п. 3  «Порядка...» официальное опубликование муниципального правового акта производится в районной газете «Нива». Обнародованием считается доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> текста муниципального нормативного правового акта посредством размещения его в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов <ОБЕЗЛИЧЕНО> производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством, решениями Совета депутатов, муниципальными правовыми актами <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
 
    Проведенной прокуратурой Киквидзенского района <ДАТА3> проверкой установлено, что Советом депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> принято решение <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> № <НОМЕР> «Об установлении земельного налога на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», то есть решение, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина. 
 
    Сведений об опубликовании принятого акта в установленный (пятнадцатидневный) срок не имеется, то есть факт нарушения порядка опубликования  объективно подтверждается.
 
 
     Учитывая, что Литвинова Ю.П. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и от его властно-распорядительных функций зависит своевременное обнародование принятых в сельском поселении нормативно-правовых актов, затрагивающих права и обязанности жителей поселения в установленном порядке, а между тем сведений, подтверждающих соблюдение установленного порядка опубликования (обнародования) принятого акта не имеется, суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - нарушение порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
 
    Обстоятельств отягчающих, либо исключающих административную ответственность не установлено.
 
    Смягчающим наказание обстоятельством является  полное признание вины. 
 
             На основании изложенного, руководствуясь  ст. 13.20 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ст. 29.10. ст. 3.4, КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ПризнатьЛитвинову Ю.П., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 13.20  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначить ему наказание в виде предупреждения.  
 
    Копию постановления направить Литвиновой Ю.П., в прокуратуру Кикивидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е. В.Корнилова.