Дата принятия: 04 июля 2014г.
Номер документа: 5-316/2014
Адм.дело № 5-316/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 июля 2014 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Няхукова Э.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Ботнарь ФИО5, дата года рождения, уроженца Республики ФИО2, временно ------, проживающего в адрес
у с т а н о в и л :
дата ------ ОИК УФМС России по ЧР составлен протокол ----- о совершении гражданином Республики ------ Ботнарь М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что дата около 09 час. 05 мин. при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес, выявлен гражданин Республики ------ Ботнарь М., незаконно находящийся на территории России. В ходе проверки документов установлено, что Ботнарь М. въехал в Российскую Федерацию дата в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении срока его возможного пребывания. Срок его возможного пребывания истек дата. Таким образом, Ботнарь М. нарушил требования статьи ст. 5 ФЗ №115 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
дата в 10 час. 00 мин. протокол поступил для рассмотрения в суд в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель административного органа УФМС России по ЧР пояснил, что факт нарушения Ботнарь М. ст.5 ФЗ №115 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» полностью доказан.
В судебном заседании Ботнарь М. факт совершения административного правонарушения фактически признал.
Выслушав объяснения Ботнарь М., представителя административного органа УФМС России по ЧР, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право пребывания в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока возможного пребывания в РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.
В силу ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.
Вина Ботнарь М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении ----- от дата., рапортами ------ ОИК УФМС России по ЧР, другими представленными материалами, из которых следует, что Ботнарь М. въехал в Российскую Федерацию дата в порядке, предусмотренном ст. 5 ФЗ от 25.06.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в соответствии с которым срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает возможность получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, патентов для осуществления ими трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) у граждан Российской Федерации (физических лиц) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п.5 ст.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
Патент выдается на срок от одного до трех месяцев лично иностранному гражданину по предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент. Фиксированный авансовый платеж уплачивается в размере 1 000,00 руб. в месяц по месту жительства (месту пребывания) иностранного гражданина. Иностранным гражданам, работающим на основании патента, предоставляется налоговый режим резидента Российской Федерации, и ставка подоходного налога для него составляет 13%.
Патент выдается не позднее 10 рабочих дней со дня приема поданного иностранным гражданином заявления. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев, при этом обращение в территориальные органы ФМС России не требуется, т.к. срок действия патента считается продленным в случае уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи.
Из материалов дела следует, что срок пребывания Ботнарь М. истек дата
Таким образом, прихожу к выводу о том, что Ботнарь М. незаконно находится на территории РФ, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вина Ботнарь М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ полностью доказана. Его действия квалифицированы правильно.
При определении меры наказания суд руководствуется правилами ст. 4.1 КоАП РФ. Считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб.
При этом суд учитывает следующие обстоятельства.
К числу нарушений законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в силу ст. 18.8 КоАП РФ относится нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
Как отмечает Конституционный суд РФ в определении от 02.03.2011 № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола ----- к ней).
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К числу международных актов, которые являются обязательными для Российской Федерации относятся, в частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах.
В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
Согласно ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Вместе с тем, принимая соответствующее решение необходимо руководствоваться не только наличием формальных оснований, но также требованиями разумности, справедливости и соразмерности указанных мер.
Необходимо учитывать и практику Европейского суда по правам человека, в соответствии с которой в целях соблюдения статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции такое ограничение должно быть "в соответствии с законом", преследовать одну или несколько законных целей, указанных в пункте 3 этой статьи, и быть "необходимым в демократическом обществе", ограничительные меры должны быть соразмерными при исполнении их защитных функций (Постановление ЕСПЧ от 21.12.2006 по делу «Бартик против Российской Федерации» (жалоба №55565/00); Постановление ЕСПЧ от 13.12.2005 по делу "Тимишев против Российской Федерации" (жалобы № 55762/00 и 55974/00).
Необходимо учитывать, что Ботнарь М. имеет место проживания в Российской Федерации, супруга является гражданкой ------, проживает вместе со своей семьей, имеет ------.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Гражданина Республики ------ Ботнарь ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ------ руб.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (УФМС России по ЧР), ИНН 2128705960, расчетный счет 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, КПП 213001001, код платежа: 19211690010016000140, наименование платежа - штраф.
В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест до 15 суток.
В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Э.Г. Няхукова
