Постановление от 29 июля 2014 года №5-316/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
Постановление
 
о назначении административного наказания
 
 
    29 июля 2014 года                                                                                                           г. Энгельс
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Энгельсского района Саратовской области Аракчеева С.В., при секретаре Салашенко Е.Е.,с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности У.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - <ФИО1>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
 
установил:
 
 
    <ФИО1> не выполнила в установленный срок (до <ДАТА2> и до <ДАТА3>) законные предписания государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнахдзора от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица У. пояснила, что действительно администрацией не выполнены предписания Ростехнадзора. На праве собственности <ФИО2> находится гидротехническое сооружение - водохранилище «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ГТС). Согласно выданным предписаниям от <ДАТА6> и от <ДАТА5> <ФИО1> предписывалось провести ряд мероприятий по проведению государственной экспертизы  декларации безопасности ГТС, составлению декларации безопасности ГТС и т.д. Стоимость работ по исполнению предписаний составляет 1200000 руб. Бюджет администрации является остродефицитным. В нем нет денежных средств на выполнение предписания. Ею запрашивались денежные средства в <ФИО3>, однако в выделении денежных средств было отказано. Кроме того, указала, что согласно решению ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА7> водохранилище «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», имеющее 4 класс опасности, исключено из перечня потенциально опасных объектов. В настоящее время администрацией решается вопрос о передаче ГТС водохранилища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в федеральную собственность.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило невыполнение юридическим лицом в установленный срок - до <ДАТА8> и <ДАТА9> законных предписаний государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнахдзора от <ДАТА4> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
    <ФИО1> предписывалось в срок до <ДАТА2> и до <ДАТА3> устранить нарушения требований о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:
 
    - составить декларацию безопасности ГТС водохранилище «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,
 
    - провести государственную экспертизу декларации безопасности ГТС.
 
    - представить разрешение на эксплуатацию ГТС,
 
    - внести  ГТС в Российский Регистр гидротехнических сооружений,
 
    - разработать критерии безопасности ГТС,
 
    - реализовать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС (разрушено водосборное сооружение с образованием прорана в правом плече платины),
 
    - провести обследование, предшествующее составлению декларации ГТС,
 
    - разработать правила эксплуатации ГТС, согласованные с территориальным управлением Ростехнадзора,
 
    - обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации (не создана служба эксплуатации ГТС, не представлены удостоверения и протоколы проверки знаний работников, подтверждающие квалификацию),
 
    - обеспечить проведение регулярных обследований ГТС (не представлен журнал проведения регулярных обследований ГТС),
 
    - обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС (не представлены журналы визуальных наблюдений за ГТС, наблюдений за уровнем воды в водохранилище).
 
    Проверяя законность вынесенных должностным лицом предписаний, мировой судья приходит к выводу о том, что вышеназванные требования вытекают из требований действующего законодательства и направлены на обеспечение соблюдения норм и требований в области безопасности гидротехнических сооружений. В частности,  они основаны на положениях: Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
 
    Законность вынесенных предписаний подтверждается следующими обстоятельствами.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии со ст. 8 данного закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в то числе, на основании следующих общих требований:
 
    обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
 
    представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
 
    осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
 
    Согласно ст.ст. 9, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения обязаны:
 
    обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
 
    обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
 
    развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
 
    осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
 
    Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    При проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
 
    Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
 
    Собственник гидротехнического сооружения представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
 
     Таким образом, представленные предписания государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнахдзора от <ДАТА12> <НОМЕР> и от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и протокол об административном правонарушении вынесены уполномоченным лицом, в рамках своей компетенции и основаны на действующих положениях законодательства. Указанные в предписаниях  пункты основаны на нормах закона, имеющих юридическую силу в момент их вынесения и в настоящее время.
 
    При принятии решения мировой судья учитывает, что законность вынесенных предписаний никем не оспорена. 
 
    Вина <ФИО1> подтверждается:
 
    протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР>,
 
    предписанием об устранении нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений <НОМЕР> от <ДАТА14>,
 
    предписанием об устранении нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений <НОМЕР> от <ДАТА5>,
 
    распоряжением от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки,
 
    акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, в ходе которого выявлено неисполнение пунктов предписаний от <ДАТА14> и от <ДАТА5>,
 
    решением от <ДАТА16> <НОМЕР>-03 «Об избрании Главы Безымянского муниципального образования» У.,
 
    учредительными документами <ФИО1>,
 
    копией свидетельства о государственной регистрации права,
 
    копией перечня ГТС, поднадзорных Средне-Волжскому управлению Ростехнадзора, находящихся на территории <АДРЕС> области и подлежащих декларирования от <ДАТА17>, согласно которому в данный перечень включено ГТС водохранилища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Мировой судья принимает во внимание довод представителя лица. привлекаемого к административной ответственности о недостаточности финансирования. Вместе с тем, согласно выданных предписаний, ряд мероприятий не требует финансовых затрат, а именно: не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС (не представлен журнал проведения регулярных обследований ГТС); не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС (не представлены журналы визуальных наблюдений за ГТС, наблюдений за уровнем воды в водохранилище). Однако данные мероприятия администрацией также не выполнены.
 
    Таким образом, мировой судья, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к выводу о том, что юридическое лицо - <ФИО1> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает признание вины, недостаточность финансирования.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
 
    При назначении наказания мировой судья принимает во внимание и учитывает, что согласно справке <ФИО1>, бюджет Безымянского муниципального образования на 2014 год является остродефицитным. Согласно ответу заместителя главы <ФИО3>, изыскать возможность в выделении Безымянскому муниципальному образованию дополнительной финансовой помощи по оплате расходов по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения не имеется. Согласно представленной копии протокола заседания комиссии по определению класса опасности потенциально опасных объектов, расположенных на территории <АДРЕС> области от <ДАТА7> ГТС водохранилища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исключено из реестра потенциально опасных объектов.
 
    Учитывая изложенное, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.4, 29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    признать юридическое лицо -  <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Саратовской области (Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора), Расчетный счет: 40101810300000010010, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, ИНН 3444046034, КПП 344501001, ОКТМО 63650000, КЧ 6, КБК 49811607000016000140.
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 1 Энгельсского района Саратовской области до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Энгельсский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                С.В. Аракчеева