Дата принятия: 07 июля 2014г.
Номер документа: 5-315/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-315/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-315/2014
Об ответственности за административное правонарушение07 июля 2014 г. г. о. Самара Мировой судья судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Градусова С.Ю., в здании суда: г.Самара, ул.Мичурина, 125-а,
С участием законного представителя юридического лица - Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» - <***1>, действующего на основании доверенности,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», юридический адрес: <***>, ИНН <***> КПП <***> ОГРН <***>
УСТАНОВИЛ:
<***2> государственным инспектором отделения по Октбярьскому району г.о. Самара по пожарному надзору отдела надзорной деятельности, был составлен протокол <***> об административном правонарушении, в котором указано, что <***2> в 15:30 час. на территории и в помещениях корпуса <***> Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», расположенного по адресу: <***>, не выполнило в срок законное предписание <***> от <***3> органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (п.2,3,4,5,6,7,13,14,15,16,17,18,19,20,21) - срок исполнения до <***5>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Законный представитель Федерального государственное образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» <***2> на основании доверенности, суду представил письменные объяснения, пояснил, что не согласен с доводами, указанными в протоколе, фактически исполнили требования Предписания <***> от <***3> в пределах имеющихся денежных средств и предприняли все зависящие от юридического лица меры по исполнению выявленных нарушений, не подвергать административному наказанию ФГОБУ ВПО ПГУТИ, пояснил, что ФГОБУ ВПО ПГУТИ исполнило требования пунктов 2, 3, 13-15, 20 Предписания <***> от <***6> при первой финансовой возможности в 2014 году. Запрашиваемые денежные средства в 2011 - 2013 годах из бюджета РФ в ФГОБУ ВПО ПГУТИ не поступали. Предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год расходы по КСГУ 225 «Содержание имущества» бюджетных средств в сумме 14 404 204,80 рублей освоены в полном объеме. Пункты 4-7 Предписания <***> от <***6> в плане работ на 2014 год по состоявшимся конкурсным процедурам закупки. Пункты 8 Предписания <***> от <***6> подготовлены к выполнению. Данное требование пожарной безопасности вступает в силу с <***7> с вступлением в силу поправок к Федеральному закону от <***8> <***>. Требование пунктов 13 - 15 Предписания <***> от <***6> не обоснованы, в связи тем, что указанные пути не являются путями эвакуации (т.к. они не являются рекреационной зоной). В соответствие с п.4, ст. 1.5 КоАП, ФГОБУ ВПО ПГУТИ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. ФГОБУ ВПО ПГУТИ предприняло все зависящее от него по исполнению указанного предписания, что является доказательством отсутствия вины ФГОБУ ВПО ПГУТИ по делу, что снимает ответственность с последнего. В соответствие с п.4, ст. 1.5 КоАП, неустранимые сомнения в виновности ФГОБУ ВПО ПГУТИ, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. Аналогичные требования заинтересованного лица к ФГОБУ ВПО ПГУТИ по учебному корпусу <***> ФГОБУ ВПО ПГУТИ, заявленные в Самарский районный суд г.Самары и Мировому судье судебного участка № 31 Самарской области, остались без удовлетворения. Вышеуказанное свидетельствует о необоснованности указанных в материалах дела требований. Считает, что ФГОБУ ВПО ПГУТИ незаконно пытаются привлечь к ответственности в разных судебных инстанциях за одно и то же административное правонарушение, обосновывая свои доводы одними и теми же документами. В соответствие с п.5, ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Указанные недостатки, которые возможно устранить, устранены в 2013 г. Кроме прочего, Заинтересованное лицо указало в Предписании <***> от <***9> на сроки устранения всех оспариваемых недостатков - <***10>, что полностью снимает с него ответственность. С учетом изложенного и отсутствия оснований административной ответственности, просил не подвергать административному наказанию ФГОБУ ВПО ПГУТИ, в подтверждении изложенного предоставил копии заявок в Федеральное агентство связи, с расчетом потребности финансирования, локальные ресурсные сметные расчёты с <***> по <***> общее положение о выполняемых работах и локальная смета, акт от <***11>, договор поставки <***> от <***12> и счет <***> от <***12>, фотоснимки дверей. Сообщил, что Предписание <***> от <***6> не обжаловалось.
Законный представитель Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» <***3>, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. В судебном заседании <***13> поддержал изложенные доводы представителя <***1>, просил производство по делу прекратить, поскольку юридическим лицом - бюджетным учреждением были предприняты все меры по устранению выявленных нарушений.
Выслушав пояснения законных представителей Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина Федерального государственное образование бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
- Протоколом об административном правонарушении <***> от <***2>, согласно которому <***2> в 15:30 час. на территории и в помещениях корпуса <***> Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», расположенного по адресу: <***>, не выполнило в срок законное предписание <***> от <***3> органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (п.2,3,4,5,6,7,13,14,15,16,17,18,19,20,21) - срок исполнения до <***5>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
- Актом проверки <***> от <***2>, согласно которому на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара по Октябрьскому району была проведена внеплановая проверка Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики», в ходе проведения которой было установлено, что ранее выданное предписание органов государственного пожарного надзора выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты: <***>, а именно: п.2) планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р12.2.143-2009 п.6.2.7 (отсутствует фотолюминесцентное покрытие); п.3) восстановить работоспособность системы дымоудаления в задании; п.4) в помещениях установить третий пожарный извещатель; п.5) установить АПС в запотолочном пространстве в лекционном блоке (более 0,4м); п.6) выполнить расстояние между пожарными извещателями, формирующими команду на управление инженерным оборудованием, не более половины нормативного; п.7) линии связи АПС закрепить к конструкциям стен, перекрытий; п.8) выполнить систему АПС, формирующую сигнал на управление инженерным оборудованием объекта; п.13) выполнить двери запасных эвакуационных выходов из аудитории <***>-10-08 и <***>-02-10 открывающимися изнутри свободно без ключа; п.14) выполнить двери запасных эвакуационных выходов из коридора непосредственно наружу открывающимися изнутри свободно без ключа; п.15) выполнить двери запасных эвакуационных выходов из больших аудиторий открывающимися изнутри свободно без ключа; п.16) убрать с путей эвакуации из больших аудиторий помещения издательства учебной научной литературы; п.17) убрать со стен горючий облицовочный материал (масляная краска) в коридоре помещений издательства учебной научной литературы на путях эвакуации; п.18) убрать с пола горючий материал (линолеум) на путях эвакуации; п.19) убрать посторонние предметы (краски, картины) от запасного эвакуационного выхода из коридора непосредственно наружу напротив аудитории <***>-02-01 и <***>-02-03; п.20) выполнить и разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТ Р12.2.143-2009 (отсутствует фотолюминесцентное покрытие); п.21) вывести сигнал о срабатывании автоматических систем противопожарной защиты на пульт подразделения пожарной охраны (центральный узел связи «01») по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи.
- Предписанием <***> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <***3> согласно которому, юридическое лицо Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» обязаны устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в срок до <***14>, всего по 21 пункту Предписания. Из предписания усматривается, что в срок до <***5> п.п.2,3,4,5,6,7,13,14,15,16,17,18,19,20,21 не выполнены;
- Распоряжением органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от <***>
Суд критически относится к доводам представителя Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» о том, что ФГОБУ ВПО ПГУТИ незаконно пытаются привлечь к ответственности, судом установлено, что при оформлении акта проверки от <***2> присутствовал представитель ФГОБУ ВПО ПГУТИ, о чем в документе имеется соответствующая отметка, подпись. Из акта следует, что на момент проверки предписание в полном объеме исполнено не было. Какие-либо записи, свидетельствующие о не согласии представителя ФГОБУ ВПО ПГУТИ, присутствующего при вынесении предписания и проведенной проверке, в Предписании и Акте отсутствуют. Судом установлено, подтверждается пояснениями законного представителя ФГОБУ ВПО ПГУТИ , что предписание <***> от <***3> в установленном законом порядке обжаловано не было, из чего суд делает вывод, что законный представитель юридического лица, был согласен с выявленными нарушениями.
В обосновании своих доводов представителем ФГОБУ ВПО ПГУТИ суду представлены локальные ресурсные сметные расчеты на май 2014г., общее положение о выполняемых работах и локальная смета, акт от <***11>, договор поставки <***> от <***12> и счет <***> от <***12>, однако, из данных документов не усматривается, что указанные работы были фактически выполнены, на день составления акта проверки, поскольку указанные документы содержит финансовые сведения о стоимости ремонт и представляет собою смету, кроме того, приложен план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014г, где срок исполнения контракта с июля 2014г. по декабрь 2015г.
Фотоснимки, представленные представителем ФГОБУ ВПО ПГУТИ суду, не датированы; запечатленные на них двери, не содержат каких-либо указаний на аудиторию или запасной эвакуационный выход, в связи с чем, у суда отсутствует возможность установить когда и что было запечатлено на данных фотографиях. На основании изложенного, данные фотоснимки не могут быть признаны судом доказательствами по делу.
В судебном заседании представители юридического лица суду пояснили, что в исполнение п.2, п.20 Предписания от <***3> Университетом <***12> была закуплена фотолюминесцетная пленка, то есть после истечения срока, установленного предписанием.
Представленный суду Акт <***>, подписанный директором <***>» и направленный в адрес Университета, о том, что системы дымоудаления учебного корпуса <***> ФГОБУ ВПО ПГУТИ по адресу: <***>, после проведения ремонтно-профилактических работ находятся в исправном состоянии, датирован <***11>, то есть по истечении почти двух месяцев после срока, установленного в Предписании от <***3> ( по пункту 3 Предписания).
Представителем юридического лица не оспаривался факт неисполнения в срок до <***5> п.п.4-6 Предписания, суду было сообщено, что данные нарушения будут устранены в срок до августа 2014г., на проведение работ по их устранению объявлен конкурс.
В обоснование неисполнения п.п.13-15 Предписания, суду заявлены доводы о том, что данные требования не законны, указанные пути не являются путями эвакуации, поскольку не являются рекреационной зоной, с внутреннего двора нет выходов. Оценивая данные доводы, суд учитывает, что при вынесении предписания ФГОБУ ВПО ПГУТИ не выражало несогласия с данными пунктами, не оспаривало их законность и обоснованность.
Заявленный суду довод о том, что «заинтересованное лицо» указало в Предписании <***> от <***9> на сроки устранения всех оспариваемых недостатков - <***10>, что снимает ответственность, суд не принимает во внимание, так как предметом данного судебного разбирательства является вменяемое ФГОБУ ВПО ПГУТИ правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок Предписания <***> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <***3>
Суд принимает во внимание доводы представителя юридического лица о том, что ФГОБУ ВПО ПГУТИ является бюджетным учреждением, что все мероприятия по устранению нарушений проводятся по мере поступления финансирования, однако, ссылка представителя ФГОБУ ВПО ПГУТИ на неоднократные обращения в Федеральное агентство связи за получением финансирования на приведение здания и помещений университета в соответствие с требованиями закона о пожарной безопасности, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с тем, что суду были представлены письма, датированные июнем 2012г. и мартом 2013г., в то время как предписание <***> было вынесено <***3> Документов, подтверждающих обращение ФГОБУ ВПО ПГУТИ после вынесения указанного предписания в Агентство связи для финансирования в целях устранения нарушений, указанных в нем, суду не представлено.
Согласно ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Таким образом, судом установлено, что Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» не выполнило в установленный срок - до <***14> законного предписания <***> от <***3>, а именно п.п. 2,3,4,5,6,7,13,14,15,16,17,18,19,20,21.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение правонарушителя.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.13 ст.19.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Федерального государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Поволжский Государственный Университет телекоммуникаций и информатики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек.
Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу с перечислением на следующие реквизиты: УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области) ИНН 6315800812, р/с 40101810200000010001 БИК 043601001 КБК 17711627000010000140 - денежные взыскания ( штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» КПП 631501001 ОКТМО 36701000 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области. Квитанцию об оплате штрафа представить мировому судье. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.о. Самара через мирового судью, вынесшего постановление, в течение десяти суток со дня изготовления мотивированного постановления . Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 07 июля 2014г. Мотивированное постановление суда составлено 10 июля 2014г.Мировой судья С.Ю. Градусова
