Постановление от 03 июня 2014 года №5-315/2014

Дело № 5-315/2014
 
изготовлено 04.06.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    03 июня 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, д.54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Териберская новь» (далее – ООО «Териберская новь), ***, юридический адрес: Адрес*** о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее – ПУ ФСБ Росии по МО) материалов следует, что являясь пользователем водными биоресурсами, ООО «Териберская новь» посредством рыбопромыслового судна №*** «***» (далее - Судно) под управлением капитана ФИО 1. в период с Дата по Дата осуществляло прибрежное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешению №*** (с изменением №*** от Дата ).
 
    При оформлении судна на приход в порт Адрес*** выявлено несоответствие показателей включенных в судовые суточные донесения (далее - ССД) записям в промысловом и технологическом журналах, а именно за Дата добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки в промысловом и технологическом журналах по треске *** в сырце, в сводке ССД вылов по треске подан в количестве *** в сырце.
 
    По результату контрольной выгрузки установлено, что количество заявленной рыбопродукции, указанной в промысловом журнале, в грузовой декларации на приход судна в порт Дата и фактически выгруженной, имеет расхождение в весе рыбопродукции: Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 7.6, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 (далее- Правила рыболовства).
 
    По данному факту ПУ ФСБ России по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица ООО «Териберская новь» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица ФИО 2. с инкриминируемым правонарушением не согласился, суду пояснил, что ООО «Териберская новь» не является субъектом административного правонарушения, поскольку судовладельцем судна является ООО «***». В соответствии с пунктом 7.6 Правил рыболовства, ССД передаются капитаном судна. Пользователь ВБР ведёт учёт и отчитывается за рыболовную деятельность именно на основании этих ССД. Капитан ФИО 1. является работником ООО «***», в связи с чем, ООО «Териберская новь» не нарушала пункты 7.6, 9.3 Правил Рыболовства. Кроме того, инкриминируемое ООО «Териберская новь» правонарушение не попадает под признаки состава правонарушения, предусмотренного статьи 8.37 КоАП РФ в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23.11.2010 года "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства".
 
    Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    ООО «Териберская новь» вменяется нарушение Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 (далее - Правила рыболовства).
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе:
 
    Федеральными законами (от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» с последующими изменениями, от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с последующими изменениями, от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» с последующими изменениями, от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с последующими изменениями).
 
    В соответствии с основными понятиями, приведенными в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1).
 
    Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Териберская новь» посредством судна рыбопромыслового флота №*** «***» под управлением должностного лица, капитана судна ФИО 1 в период с Дата по Дата осуществляло прибрежное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешению №*** (с изменением №*** от Дата ), выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «Териберская новь».
 
    Дата при оформлении судна на приход в порт Адрес***, инспекторской группой ГРИ в порту Мурманск ГЗИ ПУ ФСБ России по Мурманской области, выявлено несоответствие показателей включенных в судовые суточные донесения (далее - ССД) записям в промысловом и технологическом журналах, а именно за Дата добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки в промысловом и технологическом журналах по треске *** в сырце, в сводке ССД вылов по треске подан в количестве *** в сырце.
 
    Инспекторской группой принято решение о постановке Судна на контрольную выгрузку.
 
    Дата в порту Адрес*** с борта Судна была осуществлена контрольная выгрузка охлаждённой рыбопродукции.
 
    По результату контрольной выгрузки установлено, что количество заявленной рыбопродукции, указанной в промысловом журнале, в грузовой декларации на приход судна в порт Адрес*** и фактически выгруженной, согласно акту регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в пункте выгрузки в порту Адрес*** от Дата №*** имеет расхождение в весе рыбопродукции, а именно:
 
 
 
 
    В силу ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранение водных биоресурсов.
 
    Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
 
    Согласно п. 7.6 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подаёт в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).
 
    Согласно п. 9.3 Правил рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленной капитаном судна весом рыбопродукции не более 5 процентов в ту или иную сторону.
 
    В силу статьи 8 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации судовладельцем признаётся лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
 
    Юридическое лицо – ООО «Териберская новь» эксплуатировало судно №*** «***» от своего имени, на основании договора тайм-чартера от Дата , т.е. на законном основании.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
 
    В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
 
    Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
 
    Юридическое лицо ООО «Териберская новь» в период с Дата по Дата осуществляло прибрежное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешению №*** (с изменением №*** от Дата ).
 
    Получая разрешение на добычу водных биологических ресурсов ООО «Териберская новь» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.
 
    В результате контрольно-проверочных мероприятий установлено, что юридическое лицо ООО «Териберская новь» при осуществлении прибрежного рыболовства:
 
    1)не обеспечило соответствие показателей и реквизитов, включаемых в ССД, в соответствии с промысловым и технологическим журналами;
 
    2) вело учет добываемой рыбопродукции с искажением фактических размеров улова, что явилось причиной превышения допустимого отклонения при выгрузке более 5% в меньшую сторону;
 
    3) Дата не обеспечило своевременную подачу ССД по выгрузке охлаждённой рыбопродукции с Судна в порту Адрес***.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что совершение ООО «Териберская новь» вменяемого правонарушения произошло по причине ослабления контроля со стороны руководящего состава общества за действиями капитана судна ФИО 1.
 
    При должной организации работы, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных ФЗ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, правонарушение было бы предотвращено.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Териберская новь» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от Дата , грузовой декларацией на приход от Дата , копией разрешения на добычу (вылов) ВБР №*** изменение №*** от Дата , копия акта контрольного взвешивания ВБР от Дата , копией накладной по выгрузке, копия платежного поручения №*** от Дата с приложением, копией промыслового журнала №*** , копия журнала суточного вылова рыбы-сырца от Дата , копией ответа от МФ ФГБУ ЦСМС от Дата , копией накладной №*** сдачи рыбопродукции от Дата копией акта регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) №*** от Дата
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не усматривается.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
 
    Анализируя собранные доказательства о доказанности вины в совершении ООО «Териберская новь» административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, судья находит возможным подвергнуть ООО «Териберская новь» наказанию в виде административного штрафа в размере ***, без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Териберская новь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ***, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    Получатель: ***
 
    В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова