Постановление от 04 июля 2014 года №5-314/2014

Решение по административному делу
     Дело №5-314/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    Резолютивная часть постановления была объявлена 10 июля 2014 года
 
 
    11 июля 2014 года                                                                                   г.Красноармейск
 
 
    Мировой судья судебного участка №3 Красноармейского района Саратовской области Афонина А.В.,
 
    при секретаре Росляковой Е.С.,
 
    с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицина Н.В.,
 
    защитника Бирюкова И.В. - Паяльникова А.В.,
 
    судебный участок № 3 Красноармейского района Саратовской области, адрес: Саратовская область, г.Красноармейск, ул.Кирова, д.70, 412800,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бирюкова И.В., <ОБЕЗЛИЧЕНО>в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    руководствуясь частью 2 статьи 7.23.1, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
установил:
 
 
    Красноармейской межрайонной прокуратурой с 07 июня 2014 года по 16 июня 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего представление информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе в обществе с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») по адресу: <АДРЕС> область, г.<АДРЕС>, <АДРЕС> микрорайон, д.<АДРЕС>.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставляет услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов собственникам жилых помещений путем заключения соответствующих договоров по результатам проведенных общих собраний. На общих собраниях собственниками жилых помещений выбран способ управления, при этом в качестве организации, оказывающей услуги, выбрано ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержден тариф платы для ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с перечнем работ и услуг,  выполняемых организацией по дому. Данные договоры являются договорами управления, а ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту общего имущества домов, то есть организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Проверкой установлено, что директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюковым И.В. не организовано исполнение ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) и постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». Официальный сайт ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не функционирует. Информация, предусмотренная Стандартом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 (далее - Стандарт) на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования не размещена. При проведении проверки установлено, что на сайте reformagkh.ru в информационно-коммуникационной сети Интернет размещены общие сведения, не соответствующие Стандарту, а именно: на сайте отсутствуют информация о финансово-хозяйственной деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов, общей площади помещений в них, предоставляемых услугах и работах с отметкой об их исполнении, иная информация. В официальных печатных средствах массовой информации информация, соответствующая Стандарту, директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюковым И.В. также не размещалась. Кроме того, установлено, что информация, размещенная на информационных стендах в помещениях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  также не соответствует Стандарту, длительное время не обновлялась, отсутствует информация о привлечении к административной ответственности Бирюкова И.В. по части 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Также установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  информации, предусмотренной действующим законодательством, по их запросам. Таким образом, в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюкова И.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
 
    Бирюков И.В. в предыдущем судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признал. Пояснил, что он является директором  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», требований ст.161 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» не нарушал. Информация на сайте размещена, при этом не отрицал, что документы на информационных стендах в помещениях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлены не в полном объеме, так как часто изымаются гражданами со стендов, приходится контролировать их наличие и вывешивать снова. Считает, что обязанность по размещению информации у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является управляющей организацией, поэтому он как должностное лицо организации не может нести ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Защитник Бирюкова И.В. - Паяльников А.В. в судебном заседании пояснил, что акты проверок ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получало, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку отсутствует субъект административного правонарушения. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является управляющей организацией, договоры на управление многоквартирными домами ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заключало, действует только на основании договоров на техническое обслуживание. А данные договоры не содержат существенных условий договоров управления. Кроме того, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заключало договоры на предоставлением коммунальных услуг, данные договоры заключают сами собственники жилых помещений в многоквартирных домах. Поэтому обязанности по размещению информации, возложенной законодательством на управляющие компании, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» исполнять не обязано. При этом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в будущем намерено заключать данные договоры на управление много квартирных домов и поэтому в добровольном порядке публикует часть необходимой информации на сайте в Интернет и размещает на стендах в помещениях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того, сообщил, что в связи с обновлением портала сайта с 05.06.2014 года по 16.06.2014 года сайт не работал.
 
    Старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицин Н.В. в судебном заседании просил привлечь Бирюкова И.В. к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является управляющей компанией.
 
    Согласно ст.4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); 11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта); 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; 14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
 
    Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
 
     В соответствии со ст.5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.
 
    Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнении настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
 
    Согласно ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731 (с изменениями от 10 июня 2011 г., 6 февраля, 21 августа 2012 г., 22 июля 2013 г., 25 февраля 2014г., 26 марта 2014г.) утвержден«Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Согласно п.2 указанного стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Согласно п.3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п.6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
 
    Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.
 
    Раскрытие управляющими организациями, товариществами и кооперативами информации на сайтах в сети Интернет, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, осуществляется по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 Стандарта управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
 
    В рамках раскрытия информации согласно п.8 Стандарта подлежат раскрытию сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    Согласно пункту 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В соответствии с п.9.2 Стандарта сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
 
    Как следует из п.10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Согласно п.11 указанного выше Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии с п.12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Согласно п.13 Стандарта Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Как следует из п.14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей; г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Согласно п.15 Стандарта информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации.
 
    Управляющие организации хранят копии материалов, размещаемых на информационных стендах (стойках) в помещении соответствующей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.
 
    Согласно п.16 Стандарта изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки: а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5.1 настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений; б) в официальных печатных изданиях - в течение 30 дней со дня изменения соответствующих сведений; в) на информационных стендах - в течение 2 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Как следует из п.17 Стандарта раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.
 
    В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, не раскрывая запрашиваемую информацию, должна сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.
 
    В соответствии с п.21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.
 
    Согласно п.22 Стандарта письменный запрос, поступивший в адрес управляющей организации, подлежит регистрации в день его поступления с присвоением ему регистрационного номера и проставлением штампа соответствующей управляющей организации.
 
    Согласно ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Заслушав мнение старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Бессолицина Н.В., позицию защитника Паяльникова А.В., исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу о том, что вина Бирюкова И.В. в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-9); объяснением Бирюкова И.В. (л.д. 10); актами проверки исполнения жилищного законодательства Российской Федерации от 09.06.2014 года (л.д. 12-13) и 10.06.2014 года (л.д.14-15); реестром многоквартирных домов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 16); копиями протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 17-18, 20, 22), списков жильцов многоквартирного дома (л.д. 19, 21);  распечатками вкладок сайта reformagkh.ru (л.д. 23-31); фотоматериалом информационного стенда ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.35-40); копиями приказа о приеме на работу Бирюкова И.В. (л.д.43); свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 44); свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.45); Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.46-50); копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2013 года (л.д.51-58); копией постановления № <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от 23.09.2013 года (л.д. 60-66); копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 80-81); копией списка жильцов (л.д. 82-88);копией договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (л.д. 89-92); копией перечня и стоимости работ (л.д. 93); копией справки о денежных средствах, собранных ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за июнь 2014 года (л.д. 94); копией сообщения администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д. 95).
 
    Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.
 
    Как было установлено в судебном заседании, с 07 июня 2014 года по 16 июня 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего представление информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе в обществе с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.<АДРЕС>, <АДРЕС> микрорайон, д.<АДРЕС>.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 161 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюковым И.В. информация, на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования не размещена. При проведении проверки установлено, что на сайте reformagkh.ru в информационно-коммуникационной сети Интернет размещены общие сведения, не соответствующие Стандарту, а именно: на сайте отсутствуют информация о финансово-хозяйственной деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов, общей площади помещений в них, предоставляемых услугах и работах с отметкой об их исполнении, иная информация. В официальных печатных средствах массовой информации информация, соответствующая Стандарту, директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюковым И.В. также не размещалась. Кроме того, установлено, что информация, размещенная на информационных стендах в помещениях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  также не соответствует Стандарту, длительное время не обновлялась, отсутствует информация о привлечении к административной ответственности Бирюкова И.В. по части 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Также установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  информации, предусмотренной действующим законодательством, по их запросам.
 
    Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила утвержденные Правительством Российской Федерации обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами.
 
    Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.
 
    Данные обстоятельства влекут нарушение прав граждан в части обеспечения доступа к информации, осуществления общественного контроля за деятельностью управляющей организации.
 
    Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Бирюков И.В. постановлением Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области № <НОМЕР> от 23.09.2013 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23 1КоАП РФ, то есть за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Постановление не было обжаловано и 26 апреля 2013 года вступило в законную силу (л.д.60-66). В судебном заседании было установлено, что административный штраф Бирюковым И.В. уплачен.
 
    Из содержания ч.2 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного административного правонарушения могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    С 29 октября 2013 года и на момент совершения правонарушения Бирюков И.В. занимал должность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.43). Таким образом,Бирюков И.В. является субъектом данного административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    Доводы Бирюкова И.В. и его защитника Паяльникова А.В. о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является управляющей компанией, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не был заключен договор управления, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются представленными материалами дела, в частности, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г.<АДРЕС>, <АДРЕС> микрорайон, д. <АДРЕС> от 20 марта 2014 года по вопросу о выборе способа управления многоквартирного дома было принято решение: заключить договор управления с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 01.04.2014 года (л.д. 80-81).  Также на данном собрании был утвержден перечень и стоимость работ /услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, а именно по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества дома (л.д. 93).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
 
    1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
 
    2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
 
    3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
 
    4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
 
    На основании протокола общего собрания 01.04.2014 года между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и собственниками жилых помещений был заключен договор <НОМЕР> на выполнение и оказание услуг по содержанию общего имущества  многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.<АДРЕС>, <АДРЕС> микрорайон, д. <АДРЕС>. Как предусмотрено указанным договором в соответствии с перечнем работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязуется выполнять по заданию собственников жилых помещений указанные работы и оказывать услуги, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его (л.д. 89-92).
 
    В силу п. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    При оценке судом указанного договора принимается во внимание не его название, а предмет договора, действительное содержание прав и обязанностей сторон. Из содержания данного договора усматривается, что договор содержит все установленные ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ существенные условия, все приложения перечислены в тексте договора, сам договор подписан сторонами. Также из материалов дела следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с указанным договором фактически исполняла свои обязанности по управлению, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома производили оплату в соответствии с указанным договором. Факт произведенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» начисления за июнь 2014 года подтверждается соответствующей справкой ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 78).
 
    Кроме того, согласно сообщению администрации Красноармейского района Саратовской области ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является управляющей организацией, официально зарегистрированной в государственной жилищной инспекции Саратовской области (л.д. 79).
 
    Также в судебном заседании установлено, что в адрес директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поступило заявление члена совета дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.<АДРЕС>,  <АДРЕС> микрорайон, д. <АДРЕС> о предоставлении детализированного отчета по расходу средств по статье - ремонт и содержание жилья. а также все акты принятых работ с подписью собственников  жилья как заказчика этих работ, договора на обслуживание дома (л.д. 40). Доказательств своевременного и надлежащего ответа на указанный запрос директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» представлено не было.
 
    Таким образом, суд действия Бирюкова И.В. квалифицирует по части 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
 
      Решая вопрос о строгости наказания, суд учитывает, что обстоятельств,  как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Бирюкова И.В., судом не установлено.
 
    Принимая во внимание также характер совершенного правонарушения,  конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным назначить Бирюкову И.В. административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год 1 месяц.
 
                Руководствуясь частью 2 статьи 7.23.1, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
                Бирюкова И.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год и 1 (один) месяц.
 
    Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Красноармейском городском суде Саратовской области непосредственно или через мировогосудью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                    А.В.Афонина