Постановление от 15 сентября 2014 года №5-314/2014

         Дело № 5-314/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 сентября 2014 года                                  п.Емельяново
 
    Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Сарайчикова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – <данные изъяты>
 
установил:
 
    В ходе проведения оперуполномоченным отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков (ОКЛОН) Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по<адрес> проверки в отношении КГБУЗ «<адрес> больница», расположенного по адресу:<адрес>, р.<адрес>, имеющего лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений №ЛО-24-03-000108 от 24.02.2014г., с разрешенными видами работ: хранение, перевозка, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам), приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ включенных в Список II и Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, установлено нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. В нарушение п.3 ст.10 Федерального Закона №3-ФЗ от 08.01.1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» на основную часть медицинского персонала не переоформлены допуска после переименования МБУЗ «Емельяновская ЦРБ» в КГБУЗ «Емельяновская РБ». В нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.11.2006г. №644, в отделении Скорой помощи КГБУЗ «Емельяновская РБ» в 2013 году учет лекарственного средства «Реланиум», который из сильнодействующего вещества перешел в психотропное вещество, осуществлялся в журнале учета ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств. В соответствии с п.5 пп.Г Постановления Правительства РФ № от 04.02.2013г. «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» вещество «диазепам» включено в Список III, как психотропное вещество с 08.08.2013г. Психотропное вещество «диазепам» является действующим веществом для следующих психотропных лекарственных препаратов, в зависимости от страны и фирмы-производителя, имеющих следующие торговые названия: «релиум», «реланиум» и «сибазон». В нарушение п.10 указанных Правил названия наркотических средств указаны не в соответствии с перечнем наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №681, во всех журналах вместо Тримеперидин (промедол) написано Промедол, вместо Диазепам написано Реланиум и т.д. Тем самым нарушена ст.39 Федерального Закона №3-ФЗ. В нарушение п.3, п.4 ст.10, п.1 ст.20 Федерального Закона №3-ФЗ; п.2, п. 3, п.7, п.14, п.15 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. №1148; п.8, п.9 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Приказом МЗиСР РФ от 16.05.2011г. №397н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, ЛПУ, научно-исследовательских учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» КГБУЗ «Емельяновская РБ»:
 
    осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранение) без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствий объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны - заключение отсутствует в
отделении Скорой помощи КГБУЗ «Емельяновская РБ»;
 
        нарушает требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, которые предусмотрены Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. № - в отделении Скорой помощи КГБУЗ «Емельяновская РБ» наркотические средства и психотропные вещества хранятся в металлическом шкафу, не имеющем сертификаты соответствия устойчивости к взлому;
 
    наркотические средства, психотропные вещества требующие защиты от повышенных температур хранятся не в холодильнике (п.п. 8, 9 Приказа МЗиСР РФ от 16.05.2011г. №397н), а в сейфе. Места хранения наркотических средств и психотропных веществ не оснащены приборами учета температуры.
 
    В судебном заседании представители КГБУЗ «Емельяновская РБ» - главный врач Кожухов В.И., Алексеева О.П. (доверенность от 04.08.2014г.), Какаулина П.С. (доверенность от 01.07.2014г.) вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, указан только юридический адрес учреждения: р.<адрес>, строение 1, проверка проводилась по адресу: р.<адрес>, Отделение скорой помощи находится по адресу: <адрес>, строение 2. Учреждению вменяется нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, а именно: что с 01.01.2014г. после переименования МБУЗ «Емельяновская ЦРБ» в КГБУЗ «Емельяновская РБ» (фактически было переименовано с 17.01.2014г.), оно не переоформило заключение, не указывая норму законодательства, которая нарушена. В настоящее время заключение переоформлено. Также вменяется нарушение п.3 ст.10 №3-ФЗ от 08.01.1998г., что на основную часть медицинского персонала не оформлены допуска после переименования учреждения, в настоящее время данный недочет учреждением устранен и допуск получен. Учреждению также вменяется нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 644, вместе с тем, такой нормативно-правовой акт, отсутствует, имеется нормативный акт с реквизитами № от 04.11.2006г. Согласно п.1 указанных Правил, Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. № (далее - наркотические средства и психотропные вещества), в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ. То есть, административным органом неверно указана норма законодательства, поскольку данный пункт правил содержит информацию о сфере регулирования правил и к каким правоотношениям они применяются и в чем конкретно состоит событие вменяемого административного проступка также не указано. Кроме того, лекарственное средство «Реланиум» было переведено из сильнодействующего вещества в психотропное вещество только с 08.08.2013г., а учреждению административным органом вменяется нарушение правил ведения журналов учета в отношении данного лекарственного средства за весь 2013 год, без конкретизации даты совершения административного проступка. Учреждению вменяется нарушение п.10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: во всех журналах вместо Тримепередин (промедол) написано Промедол, вместо Диазепам написано Реланиум. Согласно п.10 этих же правил, в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом. В данном случае, указанные лекарственные средства были поставлены поставщиком в адрес учреждения именно с таким названием, из чего следует, что учреждение не нарушало данный пункт правил. Согласно п. 4 (1) Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, относятся посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества, и др. Отделением скорой помощи учреждения оказывается именно скорая медицинская помощь, в связи с чем, заключение о соответствии объектов и помещений не требуется. Согласно п.8 (1) указанных правил, в местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах. В данном случае, наркотические средства и психотропные вещества в отделении скорой помощи хранятся в металлическом шкафу (как указано в акте - хранение в сейфе). Согласно п.п.8,9 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №397н, допускается хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами в местах временного хранения - в термоконтейнерах, размещенных в сейфах, либо в металлических или изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах, помещенных в термоконтейнеры (п.8); места хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, требующих защиты от повышенной температуры (холодильная камера, холодильник, термоконтейнер), необходимо оборудовать приборами учета температуры (п.9).В данном случае, временное хранение указанных препаратов в отделении скорой помощи осуществляется в термоконтейнере, находящегося в укладке бригады для оказания скорой медицинской помощи, в случае возвращения бригады на подстанцию, термоконтейнер переносится в металлический шкаф. В помещении, где расположен металлический шкаф, имеется гигрометр с журналом учета температуры. Кроме того, должностным лицом УФСКН проверка проведена в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку Мальцевой Е.Б. доверенность на представление интересов учреждения при проведении проверки не выдавалась. Просили прекратить административное производство в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Должностные лица Управления ФСКН по<адрес> Петряева Е.А., Труба Т.Ю. в судебном заседании пояснили, что нарушения были установлены при проведении проверки в рамках ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности, законный представитель юридического лица по доверенности присутствовал при проведении проверки. Отделение скорой помощи является стационарным объектом, а не местом временного хранения. Полагают, что вина юридического лица полностью подтверждается материалами административного дела.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Факт совершения административного правонарушения КГБУЗ «Емельяновская РБ» подтверждается протоколом № от 11.06.2014г. об административном правонарушении; распоряжением начальника Управления ФСКН по<адрес> № от 23.04.2014г. о проведении в соответствии с ФЗ от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» оперативных мероприятий в КГБУЗ «Емельяновская РБ»; актом № от 10.06.2014г. проверки соблюдения законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копией журнала учета ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств; копией журнала регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; письменным объяснением старшей медицинской сестры Кутькиной Л.Д.; копий лицензии №ЛО-24-03-000108 от 24.02.2014г., выданной КГБУЗ «Емельяновская РБ»; копиями заключений УФСКН России по<адрес> от 19.07.2012г. о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны от 19.07.2012г.; копией свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Оценивая доказательства по делу в совокупности, являющиеся, по мнению суда достаточными для разрешения административного дела, суд находит, что в судебном заседании нашли свое подтверждение, как событие административного правонарушения, так и вина юридического лица в его совершении.
 
    При этом, суд полагает необходимым исключить вменение КГБУЗ «<адрес> больница» нарушения в виде не переоформления заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, в связи с переименованием учреждения, поскольку должностным органом в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно правила оборота наркотических средств были нарушены юридическим лицом.
 
    Действия КГБУЗ «<адрес> больница» суд квалифицирует по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения, учета, отпуска наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
 
    Доводы представителей юридического лица являются несостоятельными, по следующим основаниям.
 
    В протоколе об административном правонарушении местом совершения правонарушения указано, юридический адрес КГБУЗ «<адрес> больница»:<адрес>, р.<адрес>, по указанному адресу находится строение 1 и строение 2.
 
    Указание о том, что Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства № 06.11.2006г., а не 04.11.2006г. является технической ошибкой. В протоколе об административном правонарушении указано, что в 2013 году учет лекарственного средства «Реланиум» («диазепам») осуществлялся в журнале учета ядовитых и сильнодействующих лекарственных средств, при этом это средство было переведено в психотропное вещество с 08.08.2013г. В п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № указано, что Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и соответственно обязанность регистрации операций с психотропными веществами именно в указанном журнале. По смыслу п.10 Правил в журналах регистрации наряду с обязательным указанием названий наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, могут также быть указаны и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.
 
    Согласно п.3 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009г. № «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - юридические лица). Согласно п. 4(1), п.8(1) к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, относятся посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества, и др. В местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.
 
    Помещение отделения скорой помощи «КГБУЗ Емельяновская РБ» не относится к местам временного хранения, указанным в п.4(1) указанных Правил, в связи с чем, действие п.8(1) на него не распространяется. Отсутствие приборов учета температуры на момент проведения проверки зафиксировано в акте проверки, в котором имеется подпись представителя учреждения, замечаний к акту не поступало.
 
        При проведении проверки присутствовала заместитель главного врача по лечебной работе КГБУЗ «Емельяновская РБ» ФИО8, которая в соответствии с доверенностью от 02.06.2014г. уполномочена представлять интересы юридического лица в УФСКН по<адрес>.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Допущенные нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы хранения и учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, вышеприведенные нарушения правил хранения могут повлечь возможность неправомерного завладения наркотическим средствами и психотропными веществами, а также изменения их свойств, и соответственно угрозу причинения вреда жизни и здоровью.
 
    Учитывая совершение юридическим лицом данного административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение части нарушений в настоящее время, суд полагает возможным назначить КГБУЗ «Емельяновская РБ» наказание в виде штрафа в минимальном размере, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Красноярское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей без конфискации.
 
        Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:
 
        Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление ФСКН по Красноярскому краю) ИНН 2466110186 / КП 246601001, ОКТМО 04701000, расчетный счет 40101810600000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, КБК 20411612000016000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                      И.В. Сарайчикова