Постановление от 13 мая 2013 года №5-314/2013

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    13 мая 2013 года г.о. Тольятти Мировой судья судебного участка № 100 Самарской области Конюхова О.Н., рассмотрев дело № 5-314/2013 годаоб административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФоАП, в отношении юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Резеды Равилевны, <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА3> при проведении в период с <ДАТА4> по <ДАТА3> плановой выездной проверки ООО фирмы «Пальмир», осуществляющего деятельность ресторанов и кафе, деятельность баров, производство и реализация товаров народного потребления и продуктов питания по адресам: <АДРЕС>, при этом в процессе деятельности ООО фирмы «Пальмир» осуществляется образование и обращение (накопление, размещение на полигоне) с отходами производства и потребления 1-V классов опасности, а именно: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубок отработанных и брака (ФККО 3533010013011), класс опасности 1;  мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 9120040001004), класс опасности 4; текстиль загрязненный (ФККО 582 000 00 00 0);  отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (ФККО 125 001 00 00 00 4), класс опасности 4; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (ФККО 9120100000000), класс опасности 4; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (ФККО 912 010 01 00 00 5), класс опасности 5; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (ФККО 912 011 00 01 00 5), класс опасности 5, таким образом, не организовав и не осуществляя производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ, чем нарушил ч. 1, 2 ст. 26 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> ФЗ «Об отходах производства и потребления»; а так же не представил в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 г., в соответствии с приказом Минприроды России от <ДАТА6> <НОМЕР>, чем нарушил ч. 3 ст. 18 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления».
 
    За данные действия предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КРФоАП.
 
 
    Должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - юрисконсульт  ООО  фирмы «Пальмир» Болотова Р.Р. в судебном заседании вину не признала, с протоколом не согласилась. Пояснила, что в момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении <ДАТА3> по ст. 8.2 КРФоАП документация находилась на доработке, поэтому все документы были отданы в «Промэкс Аудит». ООО «Пальмир» обратились за разработкой порядка в конце 2011 - начале 2012 года. Согласно приказа <НОМЕР> необходимо было произвести доработку документации, поэтому необходимых документов и не было на момент проверки. Отчетность должна была быть сдана в срок до <ДАТА7> Документация ООО «Пальмир» не была сдана в срок, потому что порядок сбора отходов утверждается в Росприродназоре, то есть в Росприроднадзоре дают номер очереди, и только затем этот отчет утверждается. За 2011 год отчетности не могло быть, отчетность идет за период в 2012 году, возможно в протоколе ошибочно указан период 2011 года. Отчет отправлялся после предписания об устранении нарушений в срок до июля месяца 2013 года. В июле снова будет проверка об исполнении предписания. Отчет подавался после предписания. Ранее документы она не могла подготовить, так как к обязанностям она приступила в 2012 году. До проведения проверки в ООО «Пальмир» шла подготовка документов, что занимает определенное время, необходимо было составить отчет, после этого берется оплата, то есть на основании поданного отчета рассчитывается сумма к оплате, ведется журнал, каждый документ согласовывается, разрабатывается, все документы взаимосвязаны между собой, поэтому для производства указанных действий необходимо длительное время. Документация начала вестись заново. Она как должностное лицо осуществляет свои обязанности с <ДАТА8> Ответственность за контроль и порядок по отчетности, обязанность по ведению данной документации возложена на нее с <ДАТА8>
 
    В судебном заседании, ведущий специалист отдела государственного экологического контроля и учета управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства мэрии г.о. <АДРЕС> <ФИО1> пояснила, что протокол, составленный <ДАТА3> в отношении должностного лица юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Р.Р. по ст. 8.2 КРФоАП поддерживает в полном объеме. ООО «Пальмир» на момент проведения проверки не был организован и не осуществлялся производственный контроль, пакет документов находился на согласовании.  В момент проведения проверки в ООО «Пальмир» были не сданы отчеты. Срок сдачи отчетов за 2012 год по использованию отходов для малого и среднего бизнеса до <ДАТА9>  Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и отчеты тесно взаимосвязаны между собой, к отчету необходимо приложить копии расчетов. Если бы ООО «Пальмир» стояли на учете и отчитывались ранее, то все происходило бы в срок. Все три пункта взаимосвязаны: первично необходимо сдать отчеты за размещение отходов за 2011 год, далее разработка порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, далее организация и осуществление указанного порядка. Отчет необходимо сдавать каждый год, сдача отчетов предусмотрена законодательством. Протокол составлен за 2012 год - в протоколе опечатка в указании года. На данный момент большая часть документации приведена в порядок. ООО «Пальмир» встало на учет, оплатили за три прошедших года. По результатам проверки все условия предписания выполнены за исключением порядка осуществления производственного контроля, который находится на согласовании. ООО «Пальмир» физически не успели бы сдать отчетность за 2011 год. По отчетности за 2012 года делали журналы, собирали все необходимые справки, документы, фирма начинала работу с "нуля". Фирма образована с начала 2000-х годов, с начала деятельности отчетность не сдавалась.
 
    Исследовав представленные материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, мировой судья считает, что протокол в отношении - юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Р.Р. составлен правомерно.
 
    Согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Факт совершения  юрисконсультом  ООО  фирмы «Пальмир» Болотовой Р.Р.  указанного правонарушения подтверждается следующими документами:
 
    - протоколом <НОМЕР> от <ДАТА3>;
 
    - актом проверки <НОМЕР> года;
 
    - фототаблицей;
 
    - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА10> г.;
 
    - информационным письмом;
 
    - объяснениями Болотовой Р.Р.;
 
    - приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> «О назначении ответственных лиц за исполнение законодательства в области окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления»;
 
    - договором на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от <ДАТА12> г.;
 
    - справкой;
 
    - распоряжением от <ДАТА13> <НОМЕР>.
 
    Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.
 
    Ст. 8.2 КРФоАП предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
 
    При этом, под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). А под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности").
 
    Приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
 
    Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
 
    Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Как следует из п.1 ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» производственный экологический контроль, должен осуществляться экологической службой (отдельным работником) юридических лиц или индивидуальными предпринимателями и имеет своей задачей проверку выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды и т.д., в связи с чем, на субъекта хозяйственной деятельности возлагается обязанность информировать об этом специально уполномоченный орган в области государственного экологического контроля. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны разрабатывать программу производственного контроля с входящим в нее разделом лабораторных исследований и испытаний, эффективности мероприятий по обеспечению безопасности обращения с отходами производства и потребления с учетом особенностей отдельных видов производственной деятельности и используемых процессов. Кроме того, согласно ч.3 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом при этом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.
 
    Исходя из требований ст. 2.4 КРФоАП Болотова Р.Р., являясь юрисконсультом ООО фирмы «Пальмир» является должностным лицом.
 
    Мировой судья считает, что все составляющие административного правонарушения в действиях должностного лица - юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Р.Р. нашли свое подтверждение в судебном заседании, вина Болотовой Р.Р. в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах, действия  юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Р.Р. следует квалифицировать по ст. 8.2 КРФоАП, так как юрисконсульт ООО фирмы «Пальмир» Болотова Р.Р., проявила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Болотовой Р.Р., мировым судьей не установлено.
 
    Так же в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО фирма «Пальмир» обеспечило обучение на право работы с опасными отходами и приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> назначило ответственное должностное лицо, в должностные обязанности которого входит контроль за соблюдением и исполнение норм законодательства в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления юрисконсульта Болотову Р.Р., таким образом, юридическим лицом ООО фирма «Пальмир» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований при обращении с отходами производства и потребления, указанное следует из акта проверки <НОМЕР> года.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки департаментом городского хозяйства мэрии городского округа <АДРЕС>, материалы «Порядка производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления для ООО фирма «Пальмир» находились на доработке в ООО «Промекс-Аудит», о чем в материалах дела имеется справка.
 
    Согласно ч. 2 ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» <НОМЕР>, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17>, утверждено Положение о согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Согласно которого согласование производственного контроля осуществляется Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <АДРЕС> области. При этом, данный Приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
 
    В связи с тем, что изменились условия и регламент согласования «Порядка производственного контроля в сфере обращения с отходами» ООО «Промекс-Аудит» потребовалось дополнительное время для доработки и существенных дополнений в ссылочном приложении данного документа.
 
    Мировым судьей в ходе судебного разбирательства было установлено, что в настоящее время ООО фирма «Пальмир» устранило выявленные нарушения, Порядок разработан и находится на согласовании. ООО фирмой «Пальмир» производственный контроль организован и осуществляется, что не оспаривается ведущим специалистом отдела государственного экологического контроля и учета управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства мэрии г.о. <АДРЕС> <ФИО1>    
 
    В соответствии с руководящими разъяснениями постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений».
 
    Так же, мировой судья считает необходимым учесть, что ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования должностное лицо Болотова  Р.Р. не привлекалась, в связи с изложенным мировой судья считает возможным ввиду малозначительности правонарушения освободить юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотову Р.Р. от административной ответственности ограничившись устным замечанием.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 части 1 статьи 29.9. КРФоАП в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 8.2, ч. 1 п. 1 ст. 29.9 КРФоАП, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотову Резеду Равилевну виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.
 
    Объявить юрисконсульту ООО фирмы «Пальмир» Болотовой Резеде Равилевне - устное замечание.
 
    Освободить юрисконсульта ООО фирмы «Пальмир» Болотову Резеду Равилевну от административной ответственности и прекратить в отношении неё производство по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть в течение 10 суток обжаловано в Федеральный суд Автозаводского района г. Тольятти Самарской области через мирового судью.
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Мировой судья:                                                                                   О.Н. Конюхова