Постановление от 30 июня 2014 года №5-31/2014

    Дело №5-31/2014
 
                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                        по делу об административном правонарушении
 
    г. Осинники                                                                                        30 июня 2014 года
 
    Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области В.Д. Максимов,
 
    с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты>., представителей ООО «Разрез Корчакольский» ФИО3, действующей на основании доверенности            № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Корчакольский», юридический адрес: <адрес>, по ст. 6.3 КоАП РФ,
 
                             У С Т А Н О В И Л:
 
            ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> общество с ограниченной ответственностью «Разрез Корчакольский» (далее - ООО «Разрез Корчакольский»), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: не установлены границы санитарно-защитной зоны ООО «Разрез Корчакольский», нарушены п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 3.1.6, п. 3.1.7, п. 3.3.3, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
 
              В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., показала, что на основании экспертного извещения было возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе административного расследования были подтверждены нарушения, указанные в протоколе об отсутствие границ санитарно-защитной зоны ООО «Разрез Корчакольский». Просила привлечь ООО «Разрез Корчакольский» к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ за данное правонарушение и назначить ему административное наказание в <данные изъяты>.
 
            Законные представители ООО «Разрез Корчакольский» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,                   ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., с протоколом об административном правонарушении согласны, предложенное представителем Роспотребнадзора наказание в виде <данные изъяты> не оспаривают. Показали, что действительно отсутствуют границы санитарно-защитной зоны ООО «Разрез Корчакольский», в течение одного года проводилось исследование физических факторов, в настоящий момент документы находятся в стадии подготовки и утверждения, предварительно данный вопрос будет рассматриваться ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Суд, заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан, изучив письменные материалы административного производства, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Разрез Корчакольский» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
             На основании требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2).
 
    Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (п. 3.1).
 
    Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1).
 
    Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: - предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; - оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (п. 4.2).
 
            Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3).
 
    Согласно требований СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам (п. 3.1.6).
 
    Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов (3.1.7).
 
    Проект организации и благоустройства СЗЗ разрабатывается в строгом соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно - защитным зонам и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов и включает в числе первоочередных мероприятий переселение жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ. Сроки реализации проекта организации и благоустройства СЗЗ должны соответствовать срокам окончания строительства объектов. (п. 3.3.3).
 
    Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; - обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; - обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; - получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; - информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; - выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил (п. 4.1.1).
 
             Статьей 6.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
             Как было установлено, судом в соответствии с Уставом ООО «Разрез Корчакольский» осуществляет деятельность <данные изъяты>
 
            В результате лабораторных исследований в ходе административного расследования установлено, что в нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п. 2.1, п. 2.2, п. 3.1, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 3.1.6, п. 3.1.7, п. 3.3.3, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», границы санитарно-защитной зоны ООО «Разрез Корчакольский» не установлены.
 
           Факт совершения ООО «Разрез Корчакольский» указанного административного правонарушения и его вина подтверждены имеющимися по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.16-19), фототаблицей (л.д. 20-24), экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением (л.д. 32-35).
 
            Указанные доказательства представителями ООО «Разрез Корчакольский» не оспаривались, судья признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для вывода о виновности ООО «Разрез Корчакольский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного                                            ст. 6.3 КоАП РФ.
 
            Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
         При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Разрез Корчакольский» административного правонарушения, финансовое положение предприятия, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Судья считает, что ООО «Разрез Корчакольский» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку у него имелась возможность не нарушать требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.
 
           В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, принятие мер по устранение выявленных нарушений, а также осуществляемый вид деятельности предприятия.
 
           Отягчающих обстоятельств по делу не имеется.
 
           С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что наказание в отношении ООО «Разрез Корчакольский» следует назначить в виде <данные изъяты>.
 
          При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, род его деятельности и обстоятельства, смягчающие такие как исследование физических факторов для подготовки и изготовления в срок до ДД.ММ.ГГГГ паспорта санитарно-защитной зоны предприятия и отсутствие отягчающих вину, административную ответственность.
 
           Оснований для приостановления деятельности суд не усматривает, и считает, что наказание следует назначить в виде <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
             Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Корчакольский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде <данные изъяты>
 
            <данные изъяты>
 
           Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                В.Д. Максимов