Постановление от 21 марта 2014 года №5-31/2014

    Дело № 5-31/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
об административном правонарушении
 
    21 марта 2014 года                               г. Лагань
 
    Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Оконов В.Э.,
 
    при секретаре Бораеве Б.Э-Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «21 век», юридический адрес: РК <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: АГЗС <адрес>, ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзор Ю.В.. Аджагулов вынес распоряжение № 67-рп/РК о проведении плановой, выездной проверки с 25 февраля по ДД.ММ.ГГГГ юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «21 век» (далее – ООО «21 век») по адресу места фактического осуществления деятельности автомобильной газозаправочной станции (далее –АГЗС) - <адрес>.
 
    На основании данного распоряжения государственным инспектором Калмыцкого территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Лиджиевым М.П. проведена проверка АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «21 век».
 
    По результатам проверки в отношении ООО «21 век» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – о нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Определением государственного инспектора Калмыцкого территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Лиджиева М.П. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ООО «21 век» передан на рассмотрение в суд.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Представитель ООО «21 век» и представитель административного органа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора государственного инспектора Калмыцкого территориального отдела, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
 
    Согласно письменному заявлению представитель административного органа просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает, копию постановления просит направить в его адрес.
 
    На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела по имеющимся данным в отсутствие представителей ООО «21 век» и Нижне-Волжского управления Ростехнадзора государственного инспектора Калмыцкого территориального отдела.
 
    Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «21 век» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 67-рп/РК от ДД.ММ.ГГГГ была произведена плановая выездная проверка ООО «21 век», по адресу места фактического осуществления деятельности автомобильной газозаправочной станции (далее –АГЗС) - <адрес>.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт № 67-рп/РК / 14-14 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: отсутствует договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>; отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС); не проведена проверка знаний операторов-наполнителей автогазозаправочной станции; отсутствуют протоколы повторной проверки знаний операторов-наполнителей автогазозаправочной станции; ООО «21 век» не заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте АГЗС; сосуд, работающий под давлением, не прошел освидетельствование специализированной организацией в установленные сроки ДД.ММ.ГГГГ; не составлен перечень технических устройств АГЗС; допускаются к применению манометры с просроченным сроком метрологической поверки, не проведена метрологическая поверка установленных на газопроводах и оборудовании АГЗС приборов и устройств автоматики безопасности, автоматического регулирования и контрольно-измерительных приборов; не проводятся ежеквартальные работы по гидравлическому испытанию сливных рукавов, с отражением результатов испытаний в журнале, на АГЗС; не проводятся работы по проверке заземления молниеотводов, заземления технологического оборудования автогазозаправочной станции; операторы-наполнители АГЗС не обеспечены спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты. Данные обстоятельства создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности населения.
 
        На основании указанного акта проверки, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении ООО «21 век» № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из представленных материалов установлено, что общество с ограниченной ответственностью «21 век» зарегистрировано по адресу: <адрес>, ОГРН 103 080 075 28 61, ИНН 081 411 68 93, согласно сведениям содержащимся в свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов А 39 – 01968 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и лицензией № ВП-39-001376 от ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно) деятельность ООО «21 век» связана с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Исследованная совокупность доказательств дают суду основания признать ООО «21 век» субъектом данного административного правонарушения.
 
    Статья 9.1 КоАП РФ носит бланкетный характер и для определения состава административного правонарушения подлежат применению Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Правила промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 44; Правила промышленной безопасности нефтебаз и нефтепродуктов, утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 33; Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 88; Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 91.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (статья 2 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
 
    Согласно подп. «в» п.1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Функционирование автогазозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
 
    Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автогазозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения № к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.
 
    В статье 26.1. КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Статьей 26.11. КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «21 век» при эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности (акт проверки № 67-рп/РК/14-14 от ДД.ММ.ГГГГ) и его действия (бездействия) содержат состав административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Вина ООО «21 век» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля № 67-рп/РК/14-14 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 67-рп/РК от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исследованная совокупность доказательств дает суду основание признать юридическое лицо ООО «21 век» субъектом данного административного правонарушения.
 
    Таким образом, действия ООО «21 век» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания ООО «21 век», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
 
        В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С допущенными нарушениями предприятия законный представитель ООО «21 век» согласился в протоколе об административном правонарушении, что свидетельствует о признании предприятием вины. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими обстоятельствами в наказании согласно ст.4.2. КоАП РФ.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «21 век», суд признает совершение неоднократного однородного административного правонарушения, если за совершение данных административных правонарушений лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    Каких-либо оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.
 
    Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, создающего реальную угрозы жизни или здоровью людей, его тяжесть, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности названного опасного производственного объекта.
 
        Оснований для назначения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, не имеется.
 
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
 
постановил:
 
        Признать Общество с ограниченной ответственностью «21 век» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – станции газозаправочной автомобильной, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «21 век», что назначение административного наказания не освобождает его от устранений нарушений правил промышленной безопасности, за неисполнение которых административное наказание было назначено.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению <адрес> отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Калмыкия.
 
        Судья                     подпись                В.Э. Оконов
 
        «Копия верна» судья                                В.Э. Оконов