Постановление от 08 февраля 2013 года №5-31/2013

    Дело № 5- 31 / 2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
08 февраля 2013 года
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,
 
    рассмотрев поступивший в суд 04 февраля 2013 года административный материал в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница», место нахождения юридического лица – Адрес,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении,
 
установил:
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от Дата Номер в период с Дата по Дата была проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (Номер) с целью контроля за исполнением предписания Михайловского отдела надзорной деятельности Номер от Дата
 
    В ходе проверки в помещении склада для инструментария, расположенном в подвале административного корпуса МБУЗ «Михайловская центральная районная больница», расположенного по адресу: Адрес, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Номер от Дата, создающие угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни и здоровью людей:
 
    1. Допускается складирование горючего материала (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 23 Правил
 
    2. Допускается соединение электропроводов при помощи скруток (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 42 Правил.
 
    3. Помещение не в полном объеме укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно норм (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 70 Правил.
 
    4. Подвальное помещение не дооборудовано установкой автоматической пожарной сигнализацией прил. 3 НПБ 110-03.
 
    5. Допускается курение в подвальном помещении в необорудованном и неприспособленном для этого месте п. 14 Правил.
 
    6. Допускается эксплуатация ламп освещения без защитных плафонов (подвальное помещение, коридор основного выхода) п. 42 Правил.
 
    По данному факту Дата государственным инспектором по пожарному надзору ОНД по Михайловскому району Волгоградской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении Номер в отношении юридического лица - в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Ранее Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Для рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» специалист по мобилизационной работе ФИО3 не явился, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие.
 
    Для рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по пожарному надзору ОНД по Михайловскому району Волгоградской области ФИО4 не явился, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
 
    Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (далее по тексту Постановления – «ППР в РФ»), Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Статья 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет содержание и порядок принятия актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, и указывает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании пожарной безопасности.
 
    Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подробно определяет основные понятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности (п. п. 1 - 49 ст. 2), устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), зданий, сооружений и строений (раздел III), а также требования к производственным объектам (раздел IV) и др. (далее по тексту Постановления – «Технический регламент»).
 
    Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) регламентируются Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее по тексту Постановления – «НПБ 110-03»).
 
    «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175 распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями (Далее по тексту Постановления – «СП 5.13130.2009»).
 
    Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Поскольку диспозиция ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от Дата Номер в период с Дата по Дата была проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (Номер) с целью контроля за исполнением предписания Михайловского отдела надзорной деятельности Номер от Дата
 
    По результатам проверки составлен акт Номер от Дата с указанием выявленных нарушений в помещении склада для инструментария, расположенном в подвале административного корпуса МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» по адресу: Адрес
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что эксплуатация склада для инструментария, расположенном в подвале административного корпуса производится с нарушениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, создающими угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни и здоровью людей:
 
    1. Допускается складирование горючего материала (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации
 
    2. Допускается соединение электропроводов при помощи скруток (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    3. Помещение не в полном объеме укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно норм (комната, оборудованная под склад в подвальном помещении) п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    4. Подвальное помещение не дооборудовано установкой автоматической пожарной сигнализацией прил. 3 НПБ 110-03.
 
    5. Допускается курение в подвальном помещении в необорудованном и неприспособленном для этого месте п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    6. Допускается эксплуатация ламп освещения без защитных плафонов (подвальное помещение, коридор основного выхода) п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Обстоятельства совершенного МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела:
 
    протоколом об административном правонарушении Номер от Дата, в котором описана фабула совершенного административного правонарушения, а также письменные объяснения руководителя МБУЗ «Михайловская центральная районная больница»;
 
    распоряжением (приказом) главного государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору Номер от Дата о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБУЗ «Михайловская центральная районная больница». Цель проверки – контроль за исполнением ранее выданного предписания Михайловского ОНД Номер от Дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
 
    актом проверки Номер от Дата;
 
    предписанием Номер от Дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности; срок для устранения недостатков установлен до Дата.
 
    Указанные протокол и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.
 
    Возражений от законного представителя МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» при их составлении не поступало.
 
    Таким образом, вина МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ доказана полностью.
 
    Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Судья считает, что в деле достаточно доказательств виновности МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в протоколе об административном правонарушении государственным инспектором по пожарному надзору ОНД по Михайловскому району Волгоградской области ФИО4 законно указано на нарушение МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Ранее МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что в действиях МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от 200000 до 400000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
 
    Также при назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, опасности возникновения пожаров.
 
    Нарушение норм противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, на основании чего, суд считает необходимым назначить наказание МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» в виде приостановления деятельности помещения склада для инструментария, расположенном в подвале административного здания, для обеспечения возможности устранить допущенные нарушения.
 
    Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» эксплуатацию помещения склада для инструментария, расположенном в подвале административного корпуса по адресу: Адрес, путем отключения электроэнергии.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.4, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Постановил:
 
    Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» административное наказание в виде приостановления деятельности помещения склада для инструментария, расположенного в подвале административного корпуса МБУЗ «Михайловская центральная районная больница» расположенного по адресу: Адрес путем отключения электроэнергии, сроком на 10 (десять) суток.
 
    Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                         О.В. Крапчетова