Постановление от 05 марта 2013 года №5-31/2013

    Дело № 5-31/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
Город Мыски 05 марта 2013 года
 
    Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Захаревич И.М.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») Костенкова Д.В., действующего на основании доверенности,
 
    представителя Территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Шипиловой М.Г., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), юридический адрес: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Бриллиантовая, 2; фактический адрес: Кемеровская область, г. Мыски, ул. Ленина, 1, ранее не подвергавшегося административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Начальник территориального отдела в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области) направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»).
 
    Из представленных материалов следует, что в соответствии с КоАП РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 г. №40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», на основании определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 января 2013 года, ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Шипиловой М.Г. в период с 28 января 2013 года по 18 февраля 2013 года проведено административное расследование в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), подразделения Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» по факту обращения начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области. 18 февраля 2013 года в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, поскольку в ходе административного расследования установлены нарушения требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
 
    В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Шипилова М.Г. пояснила суду, что 24 января 2013 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области поступила информация Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о загрязнении реки Томь сточными водами ОАО «Кузбассэнерго», установленная из обращения начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о факте несоблюдения условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.12.2010 № 0154/РРТ/Сс-12.212, в части превышения максимального содержания микроорганизмов в сточных водах на выпуске № 1, а также невыполнения мероприятий по охране водного объекта.
 
    По данному факту было проведено административное расследование, в ходе которого были изучены протоколы лабораторных испытаний воды, проведенных специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в течение 2012 года, водоема в месте выпуска № 1 - сбросной канал, и водоема в месте забора воды - лодочная станция. Установлено, что пробы воды, отобранные в сбросном канале, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»: по протоколу от 27.01.2012 № 44 превышение по показателю ОКБ в 4,8 раз, ТКБ в 6,2 раз; по протоколу от 09.02.2012 № 120 превышение по показателю ОКБ в 4,8 раз, ТКБ в 24 раза; по протоколу от 15.03.2012 № 249 превышение по показателю ОКБ в 1,24 раза, ТКБ в 2,3 раза; по протоколу от 22.06.2012 № 858 превышение по показателю ОКБ в 4.8 раз, ТКБ в 70 раз; по протоколу от 10.08.2012 № 1173 превышение по показателю ОКБ в 4,2 раза, ТКБ в 13 раз; протоколу от. 14.09.2012 № 1534 превышение по показателю ОКБ в 4,8 раза, ТКБ в 6,2 раз; по протоколу от 12.10.2012 № 1676 превышение по показателю ОКБ в 48 раз, ТКБ в 24 раза, колифаги в 3,3 раза; по протоколу от 12.11.2012 № 1901 превышение по показателю ТКБ в 2,3 раза; по протоколу от 14.12.2012 № 2075 превышение по показателю ОКБ в 1,24 раза, ТКБ в 6,2 раза. Также не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» пробы воды, отобранной в точке лодочная станция. По протоколу от 22.06.2012 № 857, место забора воды ТУ ГРЭС для технологических нужд, превышение по показателю ТКБ составило 24 раза, что свидетельствует о влиянии сбрасываемых ТУ ГРЭС сточных вод на качество воды водоема. По протоколу от 14.09.2012 № 1533 превышение по показателю ТКБ составило 2,1 раза. Своими действиями Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая изложенное, просит привлечь Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») к административной ответственности, а также обязать разработать водоохранные мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») Костенков Д.В. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал, при этом факты нарушения требований СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» не оспорил. Пояснил, что превышение максимального содержания микроорганизмов в сточных водах выпуска № 1 Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» происходит из-за превышения максимального содержания микроорганизмов в исходной воде, основным мероприятием по снижению которого является ликвидация выпуска сточных вод ООО «Водоканал». Данное мероприятие, согласно постановлению администрации г. Мыски № 37-н от 18.10.2010г., должно быть выполнено в 2014 году МУ «Управление городским хозяйством г. Мыски».
 
    Выслушав участников по делу, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, доказанной.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения начальника Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о факте несоблюдения Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.12.2010 № 0154/РРТ/Сс-12.212, в части превышения максимального содержания микроорганизмов в сточных водах на выпуске № 1, а также невыполнения мероприятий по охране водного объекта, 24 января 2013 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области поступила информация Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о загрязнении реки Томь сточными водами ОАО «Кузбассэнерго», с рекомендацией проведения административного расследования, о чем свидетельствуют данные обращения (л.д.5), информационного письма (л.д.6).
 
    В связи с поступившей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» по ст. 6.3. КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования (л.д.7).
 
    Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено уполномоченным лицом в соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП РФ. Порядок вынесения определения соблюден, процессуальные гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. Копия определения направлена заказным письмом с уведомлением, что подтверждается отметкой на определении о направлении заказного письма, уведомлением о вручении (л.д.9).
 
    В целях установления соблюдения Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 28.01.2013г. (л.д.8), в котором истребованы копии протоколов лабораторных исследований сточных вод в точке отбора выпуск № 1 за 3-4 квартал 2012 года, а также план мероприятий по доведению качества воды в выпуске № 1 до НДС по микробиологическим показателям.
 
    Из данных протоколов лабораторных испытаний воды, проведенных специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в течение 2012 года, водоема в месте выпуска № 1 - сбросной канал, и водоема в месте забора воды - лодочная станция, следует, что вода из реки Томь в районе сбросного канала не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Согласно протоколу от 27.01.2012 № 44 (л.д.10-11), установлено превышение по показателю ОКБ в 4,8 раза, ТКБ в 6,2 раза, по протоколу от 09.02.2012 № 120 (л.д.12-13) - ОКБ в 4,8 раза, ТКБ в 24 раза; по протоколу от 15.03.2012 № 249 (л.д.14-15) - ОКБ в 1,24 раза, ТКБ в 2,3 раза; по протоколу от 22.06.2012 № 858 (л.д.16-17) - ОКБ в 4.8 раз, ТКБ в 70 раз; при этом в пробе воды, отобранной в точке лодочная станция ( протокол от 22 июня № 857) место забора воды ТУ ГРЭС для технологических нужд превышение по показателю ТКБ составило 24 раза, что свидетельствует о влиянии сбрасываемых ТУ ГРЭС сточных вод на качество воды водоема; по протоколу от 10.08.2012 № 1173 (л.д.20-21) - ОКБ в 4,2 раза, ТКБ в 13 раз; по протоколу от 14.09.2012 № 1534 (л.д.22-23) - ОКБ в 4,8 раза, ТКБ в 6,2 раза; при этом в пробе воды, отобранной в точке лодочная станция (протокол от 14 сентября 2012 года № 1533) превышение по показателю ТКБ составило 2,1 раза; по протоколу от 12.10.2012 № 1676 (л.д.26-27) - ОКБ в 48 раз, ТКБ в 24 раза, колифаги в 3,3 раза; по протоколу от 12.11.2012 № 1901(л.д.28-29) - ТКБ в 2,3 раза; по протоколу от 14.12.2012 № 2075 (л.д.30-31) - ОКБ в 1,24 раза, ТКБ в 6,2 раза.
 
    Также не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» пробы воды, отобранной в месте забора воды ТУ ГРЭС для технологических нужд - лодочной станции. Согласно протоколу от 22.06.2012 № 857 (л.д.18-19), установлено превышение по показателю ТКБ в 24 раза, по протоколу от 14.09.2012 № 1533 (л.д.24-25) - ТКБ в 2,1 раза.
 
    По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») составлен протокол № 6 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 18.02.2013 года (л.д.33-34), из содержания которого следует, что в период с 28 января 2013 года по 18 февраля 2013 года проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ, выразившееся в том, что данное предприятие нарушает законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, установлено несоответствие воды из реки Томь в районе сбросного канала и лодочной станции - месте забора воды ТУ ГРЭС для технологических нужд, требованиям п. 3.4., раздела 4, п. 4.1., п.п. 4.1.1., п. 6.1., п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям.
 
    Из объяснений представителя Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), указанных в протоколе, следует, что факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривается, но вина не признается. Превышение максимального содержания микроорганизмов в сточных водах выпуска № 1 Томь-Усинской ГРЭС Кузбасского филиала ОАО «Кузбассэнерго» происходит из-за превышения максимального содержания микроорганизмов в исходной воде по причине выпуска сточных вод ООО «Водоканал». Согласно постановлению администрации г. Мыски № 37-н от 18.10.2010г., мероприятие по снижению содержания микроорганизмов должно быть выполнено в 2014 году МУ «Управление городским хозяйством г. Мыски».
 
    В судебном заседании представитель Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») указал на те же обстоятельства.
 
    Данные доводы представителя Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») суд отклоняет, поскольку они не подтверждаются материалами дела.
 
    В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00, водопользователи обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов.
 
    Раздел 4, п. 4.1., п.п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 установил, что запрещается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно - бытовые, поверхностно - ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.
 
    Соблюдение настоящих санитарных правил обязательно при эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов (п. 6.1 СанПиН 2.1.5.980-00).
 
    Согласно п. 6.12 СанПиН, водопользователи обязаны проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно - технические, санитарно - эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов.
 
    Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд установил, что вина Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») в нарушении требований п. 3.4., раздела 4, п. 4.1., п.п. 4.1.1., п. 6.1., п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 нашла полное подтверждение. Им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Цель административного наказания в силу положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в предупреждении совершения новых правонарушений.
 
    При назначении наказания Кузбасскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, потому полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Требования представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - обязать Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») разработать водоохранные мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта, не подлежат рассмотрению в порядке административного производства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
    Подвергнуть Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») административному наказанию по ст. 6.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Требования представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - обязать Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго») разработать водоохранные мероприятия по предотвращению загрязнения водного объекта, оставить без рассмотрения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в 10-дневный срок с момента получения или вручения его копии.
 
    Судья: подпись И.М. Захаревич
 
    .
 
    .