Решение от 31 июля 2014 года №5-311/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-34-311<НОМЕР>с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>,
 
             представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>,
 
             представителя лица, привлекаемого к административной ответственности  <ФИО3>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3>, 
 
      рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА4> в отношении должностного лица <ФИО4>, родившегося <ДАТА5> в х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, русского, гражданина Российской Федерации, работающего главой администрации городского округа город <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область,  город <АДРЕС> улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР> квартира <НОМЕР>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,
 
     в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса <АДРЕС> области РФ об административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    <ДАТА3> Михайловским межрайонным прокурором <АДРЕС> области советником юстиции <ФИО5> вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации городского округа город <АДРЕС>, расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, 42 «а», г. <АДРЕС> область, по результатам проведения которой установлено следующее.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Постановлением администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду объектов муниципальной собственности городского округа город <АДРЕС> области» (далее - Регламент).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 16 ч. 1 настоящей статьи.
 
    Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса регламентирован Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее - Приказ ФАС № 67). В соответствии с п. 54 Регламента проведение торгов регулируется приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества) (зарегистрированным в Минюсте РФ 11.02.2010N <НОМЕР>).
 
    В соответствии с п. 11 Регламента конечным результатом предоставления Услуги является:
 
    а) предоставление в аренду объектов муниципальной собственности;
 
    б) отказ в предоставлении Услуги.
 
    Пунктом 12 Регламента установлен срок предоставления Услуги при наличии полного пакета документов:
 
    а) при предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности без проведения торгов - 30 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности;
 
    б) при предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности по результатам торгов - 100 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности.
 
    Администрацией городского округа город <АДРЕС> в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> проводился аукцион по продаже права на заключение договоров аренды муниципальных нежилых помещений, расположенных по адресам: ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> (лот <НОМЕР>), ул. <АДРЕС>, <НОМЕР><НОМЕР> (лот <НОМЕР>), ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>» (лот <НОМЕР>), ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР> (лот <НОМЕР>), ул. <АДРЕС>, 55<НОМЕР> (лот <НОМЕР>), г. <АДРЕС> область.
 
    На участие в данном аукционе по лоту <НОМЕР> поступило 2 заявки - от <ФИО6>, <ФИО7>
 
    Из протокола проведения открытого аукциона по извещению <НОМЕР> от <ДАТА14> следует, что на процедуре проведения аукциона по лоту <НОМЕР> присутствовал один участник - <ФИО6> Решением комиссии аукцион признан несостоявшимся, определено заключить договор аренды нежилого помещения с <ФИО6>
 
    <ДАТА15> главой городского округа город <АДРЕС> вынесено постановление <НОМЕР> «О предоставлении в аренду муниципальных нежилых помещений», которым определено предоставить в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, площадью 27, 9 кв. м. <ФИО6>.
 
    При проверке выявлено, что в администрации городского округа город <АДРЕС> имеется договор, предусматривающий предоставление <ФИО6> в аренду вышеуказанного помещения, не подписанный сторонами, что свидетельствует о том, что данный договор не имеет юридической силы.
 
    Вместе с тем, проверкой установлено, что <ДАТА16> главой городского округа город <АДРЕС> вынесено постановление <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> «О предоставлении в аренду муниципальных нежилых помещений», согласно которому в п. 1 постановления слова «нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, площадью 27,9 кв. м. <ФИО6>» исключить.
 
    Указанное постановление свидетельствует об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Однако, вопреки требованиям законодательства, постановление вынесено по истечении предусмотренного 100-дневного срока.
 
    Так, заявление <ФИО6> получено администрацией <ДАТА17>, последним днем принятия решения являлось <ДАТА18>
 
    Постановлением территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского округа город <АДРЕС> области, от <ДАТА19> <НОМЕР> <ФИО4> зарегистрирован на должность главы городского округа город <АДРЕС> области и состоит в указанной должности в настоящее время.
 
    Согласно ч. 6 ст. 29 Устава городского округа город <АДРЕС>, принятого решением <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР>, глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <АДРЕС> области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами <АДРЕС> городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа и иным вопросам. Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом городского округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
 
    Из изложенного следует, что глава городского округа город <АДРЕС> <ФИО4>, находясь в здании администрации городского округа город <АДРЕС>, расположенном по адресу: ул. <АДРЕС>, 42 «а», г. <АДРЕС> область, <ДАТА21>, точное время при проведении проверки установить не представилось возможным, не принял конечное решение по предоставлению муниципальной услуги <ФИО6>, что повлекло нарушение установленного законодательством срока предоставления муниципальной услуги, так как решение принято только <ДАТА16>.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 12 ст. 7 Закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
 
    Указанные действия главы городского округа город Михайловка противоречат названным основным принципам противодействия коррупции и направлениям по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    В судебном заседании представитель <АДРЕС> межрайпрокуратуры <АДРЕС> области - помощник прокурора <ФИО1> поддержала постановление <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО5>, просила признать должностное лицо главу администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции  ст. 13.26 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> вину должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО9>в совершенном нарушении не признала. Суду пояснила, что действия должностного лица являются законными и обоснованными. Просила прекратить в отношении должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4> производство по административному делу. 
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО10> согласился с доводами <ФИО3> Просил прекратить в отношении должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4> производство по административному делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
              Выслушав мнение помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1>, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности  <ФИО3> суд считает, что в действиях должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4> имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 13.26 Кодекса <АДРЕС> области РФ об административной ответственности.
 
    Обстоятельства правонарушения подтверждаются следующими письменными доказательствами:
 
    - объяснением <ФИО3> от <ДАТА7> года;
 
    - объяснением <ФИО6> от <ДАТА24> года;
 
    - копией протокола <НОМЕР> об отказе от заключения договора по извещению <НОМЕР>;
 
    - копией извещения о проведении торгов <НОМЕР>;
 
    - копией заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества от <ДАТА25> года;
 
    - копией расписки в получении документов для участия в аукционе;
 
    - копией уведомления участника;
 
    - копией заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества от <ДАТА17> года;
 
    - копиями заявления от <ФИО6>;
 
    - копией расписки в получении документов для участия в аукционе;
 
    - копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА26> года;
 
    - копией уведомления участника;
 
    - копией журнала регистрации заявок на участие в аукционе;
 
    - копией протокола <НОМЕР> проведения открытого аукциона по извещения <НОМЕР>;
 
    - копией выписки из лицевого счета по вкладу;
 
    - копией конверта;
 
    - копией протокола <НОМЕР> об отказе от заключения договора по извещения <НОМЕР>;
 
    - копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА16> года о внесении изменений в постановление администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА15> года <НОМЕР> «О предоставлении в аренду муниципальных нежилых помещений»;
 
    - копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА15> года «О предоставлении в аренду муниципальных нежилых помещений»;
 
    - копией протокола <НОМЕР> об отказе от заключения договора по извещению  <НОМЕР>;
 
    - копией договора <НОМЕР> аренды жилого помещения от <ДАТА29> года;
 
    - копией акта приема-передачи нежилого помещения площадью 27,9 кв.м., являющегося частью встроено-пристроенных нежилых помещений общей, расположенного по адресу: <АДРЕС> область ш. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>;
 
    - копией расчета арендной платы за использование объектов муниципальной собственности городского округа город <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>;
 
    - копией регистрации договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, дополнительных соглашений и уведомлений;
 
    - копией жалобы на незаконные действия должностных лиц администрации городского округа город <АДРЕС> области; от <ДАТА30> года;
 
    - копией претензии от <ДАТА30> года.
 
    За совершение данного правонарушения ответственность наступает при нарушении должностным лицом органа исполнительной власти <АДРЕС> области или органа местного самоуправления либо работником многофункционального центра установленного соответственно нормативными правовыми актами <АДРЕС> области или муниципальными нормативными правовыми актами порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти <АДРЕС> области или органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков.  
 
    Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного пунктом 12 Регламента проведение торгов.
 
    Объектом данного административного правонарушения является установленный законом институты государственной власти, местного самоуправления и порядок управления.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о невиновности должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4>
 
    Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности  <ФИО3>, о невиновности должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4>, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.
 
    Таким образом, мировой судья считает, что в действиях должностного лица главы администрации городского округа город <АДРЕС> <ФИО4> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26. Кодекса <АДРЕС> области РФ об административной ответственности, то есть нарушении должностным лицом органа местного самоуправления установленного нормативными правовыми муниципальными нормативными правовыми актами порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю.
 
    Обстоятельств, смягчающих, отягчающих наказание, не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает личность виновного, его имущественное положение, общественную опасность содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 13.26. Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    признать должностное лицо главу администрации городского округа город  <АДРЕС> <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.26. Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
             Издержек по делу нет.
 
             Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 35 Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья судебного участка № 35 Волгоградской области В.В.Фатун