Постановление от 02 июля 2013 года №5-311/13

    Дело № 5-311\13 копия
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
По делу об административном правонарушении
 
    Г.Н.Новгород                                    02.07.2013г.
 
    Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгорода Азова С.А.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Кузнецова А. Г., (дата обезличена) Рождения, уроженца (адрес обезличен), проживающего (адрес обезличен) работающего генеральным директором ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», по ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
        (дата обезличена) в 15 ч. Главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления Госжелдорнадзора ФСНСТ Маланьиным В.А. была проведена выездная проверка выполнения лицензионных требований предприятием ОАО «Волго -Вятская пригородная пассажирская компания» по соблюдению обязательных требований законодательства РФ, в соответствие с требованиями Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от(дата обезличена) (номер обезличен) «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортном пассажиров», нормативных правовых и технических актов при осуществлении при перевозке пассажиров в пригородном сообщении., находящегося по адресу (адрес обезличен). В ходе указанной проверки были выявлены нарушения законодательства о железнодорожном транспорте, угрожающие безопасности движения, а именно в части содержания подвижного состава, аттестации руководителей и специалистов;
 
        Так было выявлено осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:
 
    Моторовагонный подвижной состав, переданный в ОАО «Волго- Вятская пригородная пассажирская компания» согласно договора (номер обезличен) ЦДМВ «Аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем» от (дата обезличена) от Центральной дирекции моторовагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» для осуществления перевозок пассажиров в пригородном сообщении в нарушение требованиям ГОСТ 10527-70, ГОСТ 10527-84 используется с тележками головных и прицепных вагонов с истекшим сроком службы. Секции Эр9пК (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен),(номер обезличен),(номер обезличен),(номер обезличен),(номер обезличен), (номер обезличен),(номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен),(номер обезличен), (номер обезличен) – (нарушение требований п.1 ст. 17 Федерального закона № 17-ФЗ от (дата обезличена), нарушение требований п.1, п.8 приложения (номер обезличен) к Правилам технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от (дата обезличена) Нарушение требований п.4, п\п б и п\п е положения «О лицензировании деятельности по перевозкам
 
    железнодорожным транспортом пассажиров» утвержденных
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221)
 
    2. Из пассажирских вагонов, переданных в ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» согласно договора (номер обезличен)ЦДМВ «Аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем» от (дата обезличена) от Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» в соответствие с требованием приказа Минтранса России от (дата обезличена) (номер обезличен) «О внесении изменений в приказ МПС РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)Ц «О введении новой системы технического обслуживания и ремонта пассажирских вагонов» в технических паспортах формы ВУ-5 на вагоны №(номер обезличен) отсутствует информация о планово-предупредительных ремонтов, о проведении ремонта с продлением срока службы в условиях ВРЗ (нарушение п. 1.17 приложения приказа Минтранса России от 13.01.2011г. № 15)
 
    3. Не аттестованы установленным порядком руководители и специалисты ОАО «ВВППК», чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения и маневровой работы на железнодорожных путях общего пользования (нарушение требования п.2 ст.13 федерального закона РФ от 10.01.2003г. № 17-ФЗ и п. 15 раздела 3 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.10.2010г. №286, п. 4е Постановления Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221)
 
    4. Не установлен порядок и периодичность повышения квалификации руководителей, специалистов и работников ОАО «ВВППК» обеспечивающих перевозку пассажиров, деятельность которых связана с движением поездов, удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям (Нарушение п. 4 е Постановления правительства РФ от 21.03.2012г. № 221 и ст. 196 ТК РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ)
 
    5. Не выполняются требования приказа Минтранса РФ от 11.07.2012г. № 231 « об утверждении порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а так же порядок формирования аттестационной комиссии». Отсутствует перечень профессий и должностей работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, который определяется работодателем с учетом мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющей интересы большинства работников ( нарушены требования п.3 приказа Минтранса России от 11.07.2012г. № 231)
 
        В состав аттестационной комиссии, утвержденной приказом ОАО «ВВППК» от (дата обезличена) (номер обезличен) « О создании комиссии по проведению испытаний Правил технической эксплуатации железных дорог РФ» не включены уполномоченные представители владельца инфраструктуры, уполномоченные представители представительного органа работников, секретарь ( нарушены требования п. 10 приказа Минтранса России тот 11.07.2012г. № 231)
 
        Руководитель и члены аттестационной комиссии не прошли аттестацию в комиссии владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на инфраструктуре которого осуществляется деятельность аттестуемых работников ( нарушены требования п.7 приказа Минтранса РФ от 11.07.2012г. № 231)
 
         Перечень вопросов для проведения опроса (собеседования) и\или тестирования не составлен и не утвержден работодателем ( нарушены требования п. 19 приказа Минтранса РФ от 11.07.2012г. №231).
 
    Протоколом (номер обезличен) от (дата обезличена) заседания Совета директоров ОАО «ВВППК» и приказом ОАО «ВВППК» (номер обезличен) от (дата обезличена) генеральным директором ОАО « ВВППК» назначен Кузнецов А.Г., который ответственен за выполнения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    (дата обезличена) должностным лицом отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления Госжелдорнадзора ФСНСТ Малининым В.А. в отношении генерального директора ОАО «ВВППК» Кузнецова А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением ВРИО зам начальника приволжского управления государственного железнодорожного надзора от (дата обезличена) материалы дела переданы для рассмотрения в Канавинский райсуд г.Н.Новгорода.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией).
 
    Нарушение требований п.4 п\п Б и п\п Е положения «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221 является грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу
 
    В судебное заседание Кузнецов А.Г. извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Кузнецова А.Г.
 
        Дело рассматривается с участием представителя Кузнецова А.Г. по доверенности Костюковой Н.В. которая в судебном заседании вину признала частично, пояснив, что не согласна с указанными нарушениями в части использования вагонов с истекшим сроком службы, поскольку использование данных вагонов осуществляется на основании технического заключения от (дата обезличена) (номер обезличен). ТЗ о возможности дальнейшей эксплуатации рам тележек прицепных вагонов электропоездов ОАО «РЖД».
 
        Из всего перечня вагонов, указанных в протоколе только 5 не соответствуют ГОСТ и они в настоящее время отстранены от эксплуатации. Данный ГОСТ распространяется только на немоторные вагоны.    На вагоны ведутся электронные паспорта где отражается прохождения ими ремонтных работ. Дане паспорта были представлены проверяющему органу.
 
        Нарушения, изложенные в п. 3,4 и 5 протокола в настоящее время устранены. При таких обстоятельствах, учитывая деятельное раскаяние, выразившееся в незамедлительном устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения представитель просил применить в отношении Кузнецова А.Г. ст. 2.9 КоАП РФ, признав данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
        Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Маланьин В.А. в судебном заседании пояснил, что срок службы вагонов, на которые ссылается представитель Кузнецова А.Г., был продлен неуполномоченной на то организацией, а именно АНО «Общество инженеров тяги» (России, которое имеет разрешение на право проведения работ по техническому диагностированию с целью продления срока службы только грузовых вагонов. На пассажирские вагоны выданное свидетельство не распространяется, поскольку для пассажирских вагонов установлен иной порядок продления срока службы, только после прохождения ремонта.
 
        Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку затрагивает безопасность движения при пассажирских перевозках на железнодорожном транспорте.
 
        Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения от (дата обезличена) (номер обезличен) о проведении плановой выездной проверки выполнения лицензионных требований ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (дата обезличена) была проведена проверка ОАО «ВВППК», осуществляющая свою деятельность по адресу (адрес обезличен) В ходе проверки были выявлены нарушения требований п.1 ст. 17 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2013г., нарушение требований п.1, п.8 приложения №5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010г. Нарушение требований п.4, п\п б и п\п е положения «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221), нарушение требования п.2 ст.13 федерального закона РФ от 10.01.2003г. № 17-ФЗ и п. 15 раздела 3 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.10.2010г. №286, п. 4е Постановления Правительства РФ от 21.03.2012г. № 221, нарушено требование п. 4 е Постановления правительства РФ от 21.03.2012г. № 221 и ст. 196 ТК РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ, нарушены требования п.п.3, 7, 10 и 19 приказа Минтранса России от 11.07.2012г. № 231.
 
        Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО «ВВППК» 3 (номер обезличен) от (дата обезличена), акт проверки ОАО «ВВППК» (номер обезличен) от (дата обезличена), лицензию серии ППБ (номер обезличен) от (дата обезличена) на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, выданная ОАО « ВВППК», протокол об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), протокол заседания Совета директоров ОАО «ВВППК» от (дата обезличена) (номер обезличен), приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) «о вступлении в должность» генерального директора ОАО «ВВППК» Кузнецова А.Г., Устав ОАО «ВВППК», выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и исследовав, представленные им в судебное заседание документы, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и изучив представленные им в судебное заседание документы, суд установил, что ОАО «ВВППК» грубо нарушило условия, предусмотренные специальным разрешением ( лицензией) серии ППБ (номер обезличен) от (дата обезличена) на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом, и ответственным за данные нарушения является генеральный директор ОАО «ВВППК» Кузнецов А.Г.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении Кузнецовым А.Г. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением ( лицензией), и о наличии вины Кузнецова А.Г., как должностного лица в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями закона. Не указание во вводной части протокола фамилии имени и отчества должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не является существенным нарушением, влекущим признание данного протокола недопустимым, поскольку данные должностного лица, указаны в описательной части данного протокола.
 
    На основании изложенного Кузнецов А.Г. подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.
 
    При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, материальное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде раскаяния в содеянном, совершения правонарушения впервые, устранения выявленных нарушений, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Санкция части 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Учитывая, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд счел    возможным назначить Кузнецову А.Г. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 руб.
 
        При этом суд не усмотрел возможности применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
        Вменяемое Кузнецову А.Г., как должностному лицу правонарушение посягает на установленный порядок по эксплуатации железнодорожного транспорта, связанного с перевозкой пассажиров, нарушение которого может повлечь тяжкие последствия в том числе и для жизни и здоровья людей.
 
    Кузнецов А.Г. должен был и имел реальную возможность по соблюдению требований установленных лицензией на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом
 
    Приняв во внимание, что Кузнецов А.Г., как ответственное должностное лицо ОАО «ВВППК» при осуществлении деятельности установленной лицензией на осуществление перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом своевременно должных мер по соблюдению законодательства не предпринял, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Кузнецовым А.Г. правонарушения малозначительным.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Кузнецова А. Г., (дата обезличена) рождения, проживающего в (адрес обезличен), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1КоАП РФ и назначить ему наказание по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    (данные обезличены)
 
    В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья :                    подпись
 
    Копия верна
 
    Судья:         С.А. Азова
 
    Секретарь: О.В.Белякова
 
    Подлинник постановления находится в деле № 5-311/2013