Решение от 12 сентября 2014 года №5-310/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-50-310/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Серафимович 12 сентября 2014 года Мировой судья судебного участка № 50 Волгоградской области Ткач В.А. (Волгоградская область г. Серафимович, ул. Октябрьская, 73), рассмотревпоступившие в судебный участок  материалы дела об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
 
    Должностного лица директора Муниципального казенного образовательного учреждения Пронинская СОШ Серафимовичского района Волгоградской области - Родины Галины Васильевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеющей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, УСТАНОВИЛ:<ДАТА3> при проведении внеплановой выездной  проверки по  устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях и на территории объекта защиты - здания Муниципального казенного образовательного учреждения Пронинской СОШ Серафимовичского района,  расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что директор СОШ - Родина Г.В., являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на указанном объекте, не выполнила в полном объеме в установленный срок до 15.07.2014 года законное предписание № 87/1/1 от 19.05.2014 года, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушил требования ст. 34 и 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности». Результаты проверки отражены в акте проверки № 133 от 12.08.2014 года. По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору в отношении должностного лица Родины Г.В. 12.08.2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 37-84/2014/1, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанный протокол вместе с материалами административного дела был направлен для рассмотрения мировому судье. В судебном заседании должностное лицо Родина Г.В. пояснила, что указанное предписание выполнено не в полном объеме, из-за отсутствия финансирования. Выслушав Родину Г.В., исследовав материалы дела, мировой судья находит причастность должностного лица Родины Г.В. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной по следующим основаниям. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ.В соответствии со статьей 59 Приказа МЧС России от <ДАТА10> N 375 (ред. от <ДАТА11>) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности"   В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):
 
    1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
 
    Как усматривается из материалов дела, должностное лицо Родина Г.В. не выполнила в полном объеме требования предписания пожарного надзора № 87/1/1 от 19.05.2013 года, выданного главным государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.07.2014 года. В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания, проведенной 12.08.2014 года, государственным инспектором Серафимовичского района по пожарному надзору в соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Закона РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 года, была проведена проверка с целью осуществления государственного пожарного надзора за выполнением предписания № 87/1/1 от 19.05.2013 года, срок исполнения которого истек 15.07.2014 года. По результатам проверки 12.08.2014 года был составлен акт проверки № 133, в котором отражены выявленные факты невыполнения предписания, обязательные для исполнения, а именно: В соответствии с п. 4 ст. 144, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в установленных формах, в том числе декларирования пожарной безопасности; Как следует из ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Электрооборудование должно быть стойким к возникновению и распространению горения. 2. Вероятность возникновения пожара в электрооборудовании не должна превышать одну миллионную в год. 3. Вероятность возникновения пожара не определяется в случае, если имеется подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по стойкости к воздействию пламени, накаленных элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учетом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования. 4. Электрооборудование систем противопожарной защиты должно сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место. В соответствии с п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Из материалов дела усматриваются, что должностным лицом не устранены выявленные нарушения, вопреки вышеуказанным требованиям закона, в том числе в административно-общественном здании:
 
    - Допускается использование продукции общего назначения (пластиковая плитка на потолке), при отделке помещения актового зала, без подтверждения (сертификата) соответствия требованиям пожарной безопасности;
 
    - Монтаж установки автоматической пожарной сигнализации выполнен горючими проводами. Факт совершения правонарушения должностным лицом Родиной Г.В. подтверждается также следующими письменными доказательствами: предписанием от № 87/1/1 от 19.05.2014 года (л.д. 5-6), согласно которому, должностному лицу представлен значительный срок для устранения выявленных нарушений; актом проверки № 133 от 12.08.2014 года (л.д.3-4), согласно которого, при проведении проверки - выявлены факты невыполнения предписания; протоколом об административном правонарушении № 37-84/2014/1 от 12.08.2014 года (л.д. 2), составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Суд принимает в качестве доказательств вышеуказанные документы, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, изложенным в них - у суда оснований не имеется. Согласно п.97 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007года №517 «Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» - обжалование действий (бездействия) и решений государственных инспекторов по пожарному надзору осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по пожарному надзору или в суд. Кроме того, ч.2.ст.46 Конституции Российской Федерации - установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Как следует из материалов дела, должностным лицом Родиной Г.В. не было выдвинуто каких-либо возражений в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по существу выданного предписания № 87/1/1 от 19.05.2014 года, в суд должностное лицо Родина Г.В. с требованиями о признании указанного предписания недействительным - не обращался. Довод Родины Г.В., о недостаточности финансирования, а как следствие о невозможности исполнения предписания, не может быть принят судом во внимание и служить поводом для прекращения производства по делу, по следующим основаниям. То обстоятельство, что директором СОШ направлялось письмо в отдел образования с просьбой выделить денежные средства, в связи с необходимостью устранить нарушения требований пожарной безопасности, само по себе не свидетельствует о том, что директором СОШ предпринимались все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, орган государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.Между тем, сведений о том, что директор СОШ уведомил орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.
 
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствует о том, что в действиях должностного лица Родины Г.В. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и квалифицируется, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного должностным лицом Родиной Г.В. обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу Родине Г.В. наказания в виде административного штрафа в пределах, указанных в санкции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Родину Галину Васильевну - Директора Муниципального казенного образовательного Пронинская СОШ Серафимовичского района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф оплатить: наименование получателя УФК по Волгоградской области ИНН 3444118546 КПП 344401001 (ГУ МЧС) р/с 40101810300000010003 наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области БИК 041806001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 18650420 административный штраф в области пожарной безопасности по постановлению № 5-50-310/2014 от 12.09.2014 года. Разъяснить должностному лицу Родине Галине Васильевне, что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья В.А.Ткач