Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 5-310/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-310/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«27» мая 2014 г. г. Салават
Мировой судья судебного участка № 4 судебного района г. Салават ( ул. Ключевая, 16 а) Республики БашкортостанШамгулова Гюзель Хасановна, с участием адвоката Кошелевой Л.И., рассмотрев материалы дел об административном правонарушении № 5 - 310/2014 в отношении помощника главного муфтия Приволжского федерального округа в духовном звании «муфтий» Насырова <ИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>района РБ , проживающего по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 24, не привлеченного к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 5 при проведении проверки прокуратурой г. <АДРЕС> соблюдения законодательства в области образования установлено, что Духовное управление мусульман г. <АДРЕС> допущено нарушение требований ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В Духовном управлении мусульман г. <АДРЕС> осуществляется образовательная деятельность без лицензии , а именно в мечети проводится образовательная деятельность путем проведения начальных курсов религиозного профессионального образования , без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( лицензия) обязательно ( обязательна).
Насыров Р.Р. и прокурор на судебное заседание не явились , были извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд на месте определил: рассмотреть дело в отсутствие прокурора и Насырова Р.Р.
Адвокат Кошелева Л.И. просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и пояснила суду, что обучение религии и религиозное воспитание, согласно общепринятым международным нормам, а также национальному законодательству , является одним из видов религиозной деятельности, и не подлежит лицензированию.
Суд, выслушав адвоката, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Под образованием в соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (закон утратил силу с 01.09.2013г.)понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
В соответствии со ст. 15 вышеназванного Закона освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.
Согласно ч. 1 , 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. (вступившего в действие с 01.09.2013Г.) Образовательнаядеятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В статье 19 данного Федерального закона ( действовавшей до 01.09.2013г.) указано, что религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Согласно ч. 1 , 2 ст. 19, Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013 вступившая в действие с 01.09.2013г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях" Централизованные религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности. Духовные образовательные организации подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.
Из материалов дела следует, что религиозная организация Духовное управление мусульман г. <АДРЕС> 2006 г. по состоянию на <ДАТА11> проводит в форме вечерней и воскресной школы занятия по 3-х годичной программам обучения с преподаванием предметов: ФИКХ, Ахляк, Коран, Хадис, Арабский язык, История, Акыда и Педагогика. Окончание 3-х годичного курса обучения сопровождается сдачей экзаменов и выдачей диплома.
Однако суд не может признать деятельность вечерней (воскресной) школы образовательной и подлежащей лицензированию, поскольку в деле отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что Духовное управление мусульман г. <АДРЕС> является учреждением профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением) для подготовки служителей и религиозного персонала. Административным органом не добыто сведений о том, что выдаваемые по окончании школы дипломы предоставляли бы лицам их получившим дополнительные права, позволяли бы выпускникам вечерней и воскресной школы занимать какие-либо должности, подтверждали бы достижение ими определенного образовательного ценза. Данных, свидетельствующих о том, что эти дипломы удостоверяли установленные государством образовательные уровни, также не представлено. Согласно приложенных документов дипломы были выданы в 2013 году по окончании 2012- 2013 учебного года, то есть до введения в действия ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации».
Следовательно, имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод, что проводимые в вечерней (воскресной) школе занятия подпадают под данное в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" понятие образовательной деятельности, право на ведение которой требует получения лицензии и ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» .
При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым прекратить производство по делу в отношении Насырова Р.Р. за отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 1.5 п.4 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении помощника главного муфтия Приволжского федерального округа в духовном звании «муфтий» Насырова <ИО1>прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Салаватский городской суд Республики Башкортостан со дня получения копии через мирового судью судебного участка № 4 судебного района г. Салават РБ.
Мировой судья Г.Х. Шамгулова
