Решение от 16 сентября 2014 года №5-307/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-307/2014П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    п. Селижарово 16 сентября 2014 годаМировой судья судебного участка Селижаровского района Тверской области Федорова И.В., с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Поповой М.Н., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Тверская область, п. Селижарово, пер. Советский, д. 1а, рассмотрев в соответствии со ст. 23.1, ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Поповой М.Н., ранеек административной ответственности не привлекавшейся,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Попова М.Н., являясь ведущим специалистом-экспертом Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Росреестра по Тверской области), то есть должностным лицом государственного органа, 12 августа 2014 года в своем кабинете, расположенном по адресу: Тверская область, п. Селижарово, ул. Б., нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, что установлено в результате проведенной 05.09.2014 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения Селижаровским сектором Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. В частности, в Селижаровском секторе Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области зарегистрировано письменное обращение гражданина С.С.Ю. (поступившее из Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры) от 11.07.2014 № 2040 по факту строительства бани в водоохранной зоне реки Песочня, а также обращение гражданина К.Н.А. от 11.07.2014 № 2045 по факту захвата земельного участка, которые отписаны для проведения проверки ведущему специалисту-эксперту Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Поповой М.Н.. По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении № 7/2014 в отношении записи от 11.07.2014 № 2040 установлено, что ответ заявителю С.С.Ю. дан 22.08.2014. В отношении записи № 2045 от 11.07.2014 по результатам изучения материалов внеплановой проверки № 53 установлено, что ответ заявителю в установленный законом 30-дневный срок на момент проверки не дан. Согласно п. 7.14 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/159, Управление реализует полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок. В соответствии с п. 2.1.4 Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта Осташковского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области № по штатному расписанию 182, регистрационный код по Реестру 11-3-4-061, ведущий специалист-эксперт обязан проводить проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254; в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан РФ» рассматривать  обращения, жалобы граждан и подготавливать ответы на них.
 
    Таким образом, ведущий специалист-эксперт Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Росреестра по Тверской области) Попова М.Н. являлась должностным лицом государственного органа, уполномоченным на основании Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта Осташковского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на рассмотрение обращения гражданина С.С.Ю. от 11.07.2014 № 2040 по вопросу строительства бани в водоохранной зоне р. Песочня, гражданина К.Н.А. от 11.07.2014 № 2045 по вопросу захвата земельного участка. В связи с чем Попова М.Н., являясь должностным лицом Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Росреестра по Тверской области, должна была обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение указанных обращений и направить ответ заявителям не позднее 30 дней с момента регистрации обращений. Однако ответ заявителям С.С.Ю., К.Н.А. в установленный законодательством 30-дневный срок, то есть до 18.00 час. 11.08.2014 представлен не был, чем Поповой М.Н. 12.08.2014. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. 08 сентября 2014 года по данному факту и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в отношении должностного лица - Поповой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Росреестра по Тверской области) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попова М.Н. вину признала частично, пояснив, что в должности ведущего специалиста-эксперта Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Росреестра по Тверской области она состояла с 03.07.2014 до 15.09.2014. До этого с 19.05.2014 находилась в должности специалиста и с этого же времени на нее были возложены обязанности заместителя главного государственного инспектора Осташковского и Селижаровского районов по использованию и охране земель. В ее должностные обязанности входило проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение обращений граждан, подготовка ответов по результатам рассмотрения обращений и т.д. 11.07.2014 в Селижаровском секторе Осташковского отдела Управления Росреестра по Тверской области зарегистрировано обращение гр-на С., поступившее из Осташковской природоохранной прокуратуры, по вопросу строительства бани в водоохранной зоне реки Песочня, рассмотрение которого было поручено ей. 15.07.2014 было подписано распоряжение о проведении внеплановой проверки, 31.07.2014 составлен акт проверки. Ответ заявителю С. дан 22.08.2014 спустя установленный законом 30-дневны срок по объективным причинам, так как обращение поступило по электронной почте без указания почтового адреса заявителя. Поэтому ответ для С. был направлен в Управление Росреестра для перенаправления данного ответа заявителю по электронной почте. В тот же день, то есть 11.07.2014, в Селижаровском секторе Осташковского отдела Управления Росреестра по Тверской области зарегистрировано обращение гр-на К.Н.А. по факту захвата земельного участка, рассмотрение которого поручено ей. Ею было подписано распоряжение о проведении внеплановой проверки по данному обращению, 25.07.2014 с участием гр-на К.Н.А. проведена проверка и составлен акт. По результатам проверки был выявлен факт перекрытия земельного участка, предоставленного К., соседними земельными участками. Участок К. не уточнялся при межевании, а от соседних участков, где были уточнения границ, изначально была нарушена конфигурация - сдвинуты границы. Поэтому однозначно на местности определить захват было невозможно, в связи с чем было принято решение заказать исполнительную съемку, заказывать которую будет администрация района за свой счет. По существу обращения устный ответ был дан своевременно. Ответом заявитель был удовлетворен, поэтому в письменном виде ответ не был подготовлен и дан заявителю в установленный срок. Заявителю было разъяснено, что после изготовления исполнительной съемки он будет уведомлен дополнительно. О возможности продления срока рассмотрения обращений она не знала. Данные нарушения допущены ею в связи с незначительным сроком работы в данной должности. Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. в судебном заседании пояснила, что вина Поповой М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказана, и она подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, поскольку данные нарушения были допущены ею, как должностным лицом государственного органа, в период нахождения в должности ведущего специалиста-эксперта Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Росреестра по Тверской области).
 
    Вина Поповой М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных при судебном разбирательстве приведенных ниже доказательств: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2014, вынесеннымправомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.
 
    Копией Акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.09.2014, составленного помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С., в котором содержатся сведения о проведении проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан Селижаровским сектором Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Копией Должностного регламента ведущего специалиста-эксперта Осташковского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области № по штатному расписанию 182, регистрационный код по Реестру 11-3-4-061, в соответствии с п. 2.1.4 которого ведущий специалист-эксперт обязан проводить проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» рассматривать  обращения, жалобы граждан и подготавливать ответы на них.
 
    Согласно Журналу регистрации входящей корреспонденции в структурном подразделении, обращение К.Н.А. зарегистрировано в Селижаровском секторе Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 11.07.2014 за № 2045 и передано на рассмотрение Поповой М.Н.; поступившее из Осташковской межрайонной прокуратуры обращение С.С.Ю. зарегистрировано в Селижаровском секторе Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 11.07.2014 за № 2040 и передано на рассмотрение Поповой М.Н.; Копией Дела об административном правонарушении № 7/2014, возбужденного в отношении К.Н.В. на основании обращения С.С.Ю., содержащего заявление С.С.Ю. о нарушении природоохранного законодательства от 25.05.2014, копию ответа заявителю С.С.Ю. от 22.08.2014 за № 17-08/36465-14; 
 
    Копией Материала внеплановой проверки № 53 по заявлению К.Н.А. о захвате земельного участка, содержащего заявление К.Н.А., при изучении которого сведений о направлении письменного ответа гр-ну К.Н.А. по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении последнего, не имеется Копией письменного объяснения Поповой М.Н. от 05.09.2014, полученногос соблюдением требований закона должностным лицом Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, об обстоятельствах совершения административного правонарушения, которое она подтвердила в судебном заседании.
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника  Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину Поповой М.Н., являвшейся должностным лицом государственного органа - ведущим специалистом-экспертом Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации,  ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации данных прав граждан Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц возложены, в частности, следующие обязанности: направлять в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3 ст. 8); обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений (п. 1 ч. 1 ст. 10); рассматривать в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 12).
 
       В соответствии со ст. 15 названного закона, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона.
 
                Объективной стороной правонарушения является несоблюдение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
 
      Субъектами правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию  входит рассмотрение обращений граждан.
 
       Как установлено в судебном заседании по результатам проверки  должностным лицом Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Поповой М.Н. по обращению С.С.Ю., К.Н.А. ответы заявителям в установленный законодательством 30-дневный срок представлены не были. Соответственно несвоевременное направление в 30-дневный срок ответов на обращения С.С.Ю., К.Н.А. свидетельствует о наличии вины именно должностного лица Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Поповой М.Н. в нарушении положений ч. 3 ст. 8, п.1.ч.1 ст. 10, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ,
 
                Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ определяет понятие должностного лица, как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Давая юридическую оценку действиям Поповой М.Н., мировой судья считает, что его действия правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, так как Попова М.Н., являясь ведущим специалистом-экспертом Селижаровского сектора Осташковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотренияобращений граждан должностными лицами государственного органа.
 
                При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность,  по делу не установлено.
 
                На основании изложенного, с учетом мнения прокурора, данных о личности правонарушителя, суд полагает возможным назначить Поповой М.Н. наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи.
 
                Руководствуясь ст.ст. 3.5, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
           Попову М.Н. - признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счет 04361367830) Банк получателя: отделение Тверь г. Тверь Расчетный счет № 40101810600000010005 ИНН 6905010905, КПП 6905001001, БИК 042809001, ОКТМО28701000;
 
    КБК  415 1 16 90010 01 6000 140
 
    Административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Предупредить Попову М.Н. об административной ответственности за неуплату штрафа в установленный законом срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок  до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Селижаровский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Селижаровского района Тверской области в течение 10 суток с момента вручения или получения постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                           И.В. Федорова