Постановление от 22 июля 2014 года №5-307/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-307/2014                                                            Копия                                     
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    22 июля 2014 года                                                                           г. Рузаевка
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Рузаевского района  Республики Мордовия Гришуткина Н.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью четвертой статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отношении Ушенина С.А., «данные изъяты», занимающего должность директора общества с ограниченной ответственностью "«данные изъяты»", ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
установил:
 
    6 июня 2014 года в 16 час. 30 мин. в результате планового систематического наблюденияза соблюдением лицензиатом ООО "«данные изъяты»" условий лицензии от 04.04.2013 г. серии «данные изъяты» на осуществление радиовещания и требований в области телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании Приказов Управления Роскомнадзора по РМ от 06.05.2014 г. № 102,  от 30.05.2014 г. № 115, установлено, что Ушенин С.А., будучи директором общества с ограниченной ответственностью ««данные изъяты»», допустил  нарушение руководимым им юридическим лицом ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", п.п. "а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.1991 г. № 1025, выразившееся в том, что ООО "«данные изъяты»" как держатель лицензии от 04.04.2013 г. серии РВ № 23247 осуществляет распространение зарегистрированного  средства массовой информации -радиоканала "«данные изъяты»" (свидетельство о регистрации СМИ Эл № «данные изъяты» от 23.10.2012 г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Мордовия) с нарушением лицензионного требования о соблюдении программной направленности радиоканала "«данные изъяты»", поскольку на основании мониторинга записи эфира радиоканала "«данные изъяты»", вышедшего в эфир в период с 00.01-13.33 мск 28 мая 2014 года, 18.40-23.59  мск  29 мая 2014 года, 00.01-13.30 мск 30 мая 2014 года, 13.30-23.57  мск  30 мая 2014 года, 00.01-23.57 мск 31 мая 2014 года, 00.01-23.57  мск  1 июня 2014 года, 00.01-23.57 мск 2 июня 2014 года, 00.01-23.57  мск  3 июня 2014 года, 00.01-23.57 мск 4 июня 2014 года, установлено, что при распространении «музыкально-информационного» направления вещания продукции средства массовой информации- "«данные изъяты»" отсутствует информационная часть музыкально-информационного направления вещания (местные новости, обзор региональных событий). В судебном заседании Ушенин С.А. вину признал, с протоколом согласен.
 
    Выслушав пояснения Ушенина С.А.,  исследовав материалы дела, мировой судья приходит следующему.
 
    Согласно части четвертой статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).                   
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Учитывая бланкетный характер указанной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать, какие условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), нарушены.
 
В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
    Согласно положениям статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"  телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);  соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
 
    Абзацем десятым подпункта  "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.1991 г. № 1025,  установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе,  соблюдение лицензиатом программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    При этом, грубым нарушением лицензионных требований являются нарушения лицензионных требований, установленных абзацем седьмым, десятым подпункта "а" и подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Из приведенных положений закона следует, что для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью четвертой статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  следует конкретизировать, какое именно грубое нарушение лицензионных требований допущено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также устанавливать причинную связь между таким нарушением (при его наличии) и наступлением последствий, перечисленных в части 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Общество с ограниченной ответственностью "«данные изъяты»" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с подпунктам 2.1 и 2.2. Устава ООО "«данные изъяты»" получение прибыли является основной из целей его деятельности, а развитие сети коммерческого телевидения, создание коммерческих ТВ-программ, рекламы на собственной студии, создание и развитие сети спутникового и кабельного телевидения -предметом деятельности.
 
    Общество с ограниченной ответственностью "«данные изъяты»" имеет лицензию от 04.04.2013 г. серии «данные изъяты»на право распространения средства массовой информации "«данные изъяты»" путем наземного эфирного вещания в форме радиоканала со сроком действия до 23.11.2015 г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включающую лицензионные условия(л.д.21).
 
    Согласно приложению № 1 к лицензии (л.д.22) направление вещания продукции средства массовой информации  "Автоспутник": музыкально - информационное.
 
    Судом установлено, что на основании приказов  руководителя  Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия от 06.05.2014 г. № 102(л.д.5-6), от 30.05.2014 г. № 115 (л.д.4) с 12.05.2014 года по 06.06.2014 года,  была проведена проверка соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований  при осуществлении телевизионного  и радиовещания, и выявлены нарушения лицензионного требования о соблюдении программной направленности радиоканала "«данные изъяты»", поскольку на основании мониторинга записи эфира радиоканала "«данные изъяты»", вышедшего в эфир в период с 00.01 мск 28 мая 2014 года по 23.57 мск  4 июня 2014 года, установлено, что при распространении «музыкально-информационного» направления вещания продукции средства массовой информации- "«данные изъяты»" отсутствует информационная часть музыкально-информационного направления вещания (местные новости, обзор региональных событий) (л.д.7-18).
 
    По данному факту 09.06.2014 года государственным инспектором в отношении директора ООО "«данные изъяты»" Ушенина С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.1-2).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что директор общества с ограниченной ответственностью ««данные изъяты»» Ушенин С.А., будучи должностным лицом, допустил осуществление предпринимательской деятельности,  не обеспечив соблюдение руководимым им юридическим лицом требований выданной названному юридическому лицу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии от 04.04.2013 г. серии «данные изъяты»на право распространения средства массовой информации "«данные изъяты»" путем наземного эфирного вещания в форме радиоканала.
 
    Вместе с тем, как усматривается из протокола об административных правонарушениях  от 09.06.2014 года должностным лицом, составившим протокол, установлен только факт нарушения требований, указанных в абзаце десятом подпункта  "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, однако к грубым нарушением лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которые Ушенину С.А. не вменялись.
 
    Доказательства того, что отсутствие информационной      части музыкально-информационного направления вещания (местные новости, обзор региональных событий) при распространении «музыкально-информационного» направления вещания продукции средства массовой информации- "«данные изъяты»", повлекло последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд считает квалификацию допущенных директором общества с ограниченной ответственностью "«данные изъяты»" Ушениным С.А. нарушений по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ошибочной и переквалифицирует их на часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.
 
    В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые (отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности ранее), личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить административное  наказание Ушенину С.А. в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
постановил:
 
    Ушенина С.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в порядке, установленном ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК по Республике Мордовия  (Управление Роскомнадзора по РМ) ИНН 1326191190, р/с 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ по Республике Мордовия Банка России г. Саранск, БИК 048952001 КПП 132601001, ОКТМО 89701000  КБК 09611690040046000140.
 
    Об уплате штрафа необходимо сообщить, представив копию квитанции или платежного поручения в канцелярию мирового судьи судебного участка №2 Рузаевского района Республики Мордовия по адресу: г.Рузаевка, ул.К.Маркса, д.7.
 
    Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия.
 
 
    Мировой судья            подпись                        Н.А. Гришуткина