Постановление от 06 мая 2013 года №5-307/2013

Дело № 5-307/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
        Судья Кировского районного суда города Омска Кармацкий М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2013 года в городе Омске по ул. Суворова, 99, каб. 406 дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Омскхлебопродукт»», юридический адрес: <адрес>, по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Кировский районный суд г. Омска обратился государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского Управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности ОАО «Омскхлебопродукт» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Представлен административный материал в отношении ОАО «Омскхлебопродукт» и административный протокол №/юл об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Омскхлебопродукт» пояснил, что нарушения имеют место быть, вину признают, раскаиваются, сейчас на предприятии тяжелое материальное положение, но выявленные нарушения планируют устранить в течение двух-трех месяцев.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе и акте нарушения имеют место, с этим согласны представители Общества, которые присутствовали при проверке. В настоящий момент в данных помещениях продукции нет.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела следует, что при осуществлении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ом ОАО «Омскхлебопродукт», находящегося по адресу: 644082, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
 
    ОАО «Омскхлебопродукт» эксплуатирует опасный производственный объект «элеватор» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, что является нарушением ФЗ от 27.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.    
 
    Нарушения заключаются в следующем: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации)): цеха отходов элеватора; отгрузки зерна на ж.д. транспорт элеватора.
 
    Данное нарушение создаёт угрозу для жизни работников ОАО «Омскхлебопродукт» в связи с возможностью разрушения строительных конструкций с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ОАО «Омскхлебопродукт», так как при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).
 
    Не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств - норий НЦ-350 №, №, №, №, № (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации)) эксплуатируемых на опасном производственном объекте элеваторе. Данное нарушение создает угрозу для жизни работников ОАО «Омскхлебопродукт» в связи с возможностью разрушения оборудования (технических устройств) при взрывоопасной концентрации пылевоздушной смеси, возникновению первичного взрыва с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ОАО «Омскхлебопродукт», так как в элеваторе при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей.
 
    Таким образом, нарушены: ст. 9 ч. 1, ст. 13 ч. 1, ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 2.1 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» (ПБ 14-586-03), п. 4, п. 5, п. 11, «Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором отражены указанные нарушения ОАО «Омскхлебопродукт» обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами. Элеватор ОАО «Омскхлебопродукт» является опасным производственным объектом, согласно свидетельству №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Омскхлебопродукт» составлен протокол №/юл, согласно которому временной приостановлена деятельность: здания цеха отходов элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», сооружение отгрузки зерна на ж.д. транспорт элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», технические устройства - нории НЦ-350 №, №, №, №,№ элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», находящегося по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Омскхлебопродукт» составлен административный протокол №/юл по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ОАО «Омскхлебопродукт» Жураковская В.П. вину общества признала, с указанными в протоколе нарушениями согласилась.
 
    Таким образом, объективно установлено, что ОАО «Омскхлебопродукт» на опасном производственном объекте – элеваторе нарушены обязательные требования промышленной безопасности, а именно: положения ч.5 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которые предусматривают, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами (ч.5 ст.7). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (ч. 1 ст.9). Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (ч.3 ст.13).
 
    Согласно п. 2.1 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 10 июня 2003 г. N 85) организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана: обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в настоящих Правилах и в других нормативных технических документах, принятых в установленном порядке; обеспечивать выполнение нормативных требований охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах Госгортехнадзора России; обеспечивать подготовку и аттестацию работников по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России; выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; иметь в наличии нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие требования промышленной безопасности; проводить в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности эксплуатируемых зданий, сооружений, технических устройств опасных производственных объектов, проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, декларации промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта (технический паспорт взрывобезопасности, план ликвидации аварий и т.п.).     В соответствии с п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (утв. приказом Минприроды России от 30 июня 2009 г. № 195), По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основании договоров с организациями в порядке, устанавливаемом настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений (п.5). Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений проводятся по заявке организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты по достижении нормативного (расчетного) срока эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения или по предписанию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности, предъявляемому в установленном порядке. (п.11).
 
    Суд полагает, что вина ОАО «Омскхлебопродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ полностью доказана материалами дела, исследованными судом.
 
    Доказательств того, что ОАО «Омскхлебопродукт» не нарушило требований промышленной безопасности, указанных в протоколе или по объективным причинам не могло такие нарушения не допускать или устранить своевременно, не имеется.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность ОАО «Омскхлебопродукт» в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не усмотрено.
 
    Обстоятельством смягчающим административную ответственность ОАО «Омскхлебопродукт» суд считает раскаяние лица совершившего административное правонарушение.
 
    При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, данные о юридическом лице, то, что выявленные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в отношении ОАО «Омскхлебопродукт» необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет соответствовать целям административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 25, 26, 28, 29 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Омскхлебопродукт»», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 35 (тридцать пять) суток.
 
    Наказание исполнять с ДД.ММ.ГГГГ в отношении: здания цеха отходов элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», сооружения отгрузки зерна на ж.д. транспорт элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», технических устройств - норий НЦ-350 №, №, №, №,№ элеватора ОАО «Омскхлебопродукт», находящихся по адресу: <адрес>.
 
    Издержек по делу не установлено.
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня оглашения и получения копии постановления.
 
    Судья          М.Ю. Кармацкий
 
    Решение вступило в законную силу 17.05.2013
 
    Согласовано М.Ю. Кармацкий