Постановление от 27 марта 2014 года №5-307/14

    Дело № 5- 307/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
    (дата обезличена).                                    (адрес обезличен)
 
    Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) ФИО12.,
 
    при секретаре ФИО9,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г Кстово
 
    административный материал в отношении отделения акционерного общества «ФИО1 ФИО2 ФИО7», акционерное общество АО зарегистрировано по законодательству Турецкой республики в Торгово-регистрационной палате (дата обезличена), местонахождение: (адрес обезличен) (адрес обезличен).
 
    Представительство аккредитовано в Москве по адресу: (адрес обезличен)
 
    обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,     
 
    с участием представителя ОУФМС России по (адрес обезличен) по доверенности ФИО10
 
    инспектора ОК ОАО ФИО11
 
                                                   У С Т А Н О В И Л :
 
         В Кстовский городской суд поступил из Отдела УФМС России по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) протокол Ю номер 0002906 об административном правонарушении от (дата обезличена) и иные материалы дела в отношении отделения акционерного общества «ФИО1 ФИО2 ФИО7», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное уведомление о расторжении трудового договора с гражданином (адрес обезличен) ФИО4 угли, (дата обезличена) года рождения.
 
          Определением судьи Кстовского городского суда от (дата обезличена) административное дело принято к производству и назначено к рассмотрению по существу на (дата обезличена).
 
          В судебном заседании представитель отделения акционерного общества по доверенности от (дата обезличена) ФИО11 не согласна с вменяемым правонарушением, пояснив суду, что данные о расторжении трудового договора с иностранным гражданином были поданы ею с небольшим опозданием, в этом виновата она. Отделение не является юридическим лицом.
 
            Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ выносит постановление о прекращении производства по делу.
 
    Согласно статьи 29.9 части 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
 
    2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
 
    1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. (часть 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).
 
    Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
 
    1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения.
 
          Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ:
 
    1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
          Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Общие правила назначения административного наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ, предполагают, что административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его отношения с органами государственной власти определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом РФ или Правительством РФ ( часть 1 статьи 32 Федерального Закона N 115-ФЗ ).
 
    Перечень сведений об иностранном гражданине, содержащихся в разрешении на работу, порядок внесения изменений в указанные сведения (в том числе при выдаче указанного разрешения или продлении срока его действия) и форма бланка разрешения на работу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    (п. 1.3 введен Федеральным законом от 19.05.2010 N 86-ФЗ)
 
    В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 данного Федерального закона.
 
    Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"предусматривает, что в случаях, когда иностранные граждане прибывают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, работодатель или заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать их как иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пункт 4.5 статьи 13).
 
    Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    Данная мера обеспечивает надлежащую реализацию правил, регулирующих выдачу, продление и аннулирование разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
 
    Согласно п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (Приложение 6 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации") работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 29.2 Федерального закона N 115-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
 
            Судом установлено. Акционерное общество «ФИО5 ФИО2 ФИО7» является юридическим лицом, зарегистрировано (дата обезличена) за номером торгового реестра 176224 в соответствии с законодательством Турецкой Республики и расположено по адресу: (адрес обезличен).
 
          Филиал АО аккредитован в г Москве РФ, что подтверждается Свидетельством (номер обезличен) от (дата обезличена) (действительно до (дата обезличена)), выданным Федеральным государственным учреждением «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации».
 
         Решением № РФ\002 «О создании отделения Акционерного общества «ФИО1 ФИО2 ФИО7» от (дата обезличена) в городе (адрес обезличен) на срок выполнения строительных работ для ООО «(данные обезличены)» на объекте «Строительство объектов УМЭ, вспомогательных систем и ОЗХ было открыто ОТДЕЛЕНИЕ, утверждено Положение об отделении.
 
    Согласно пункта 3.2 Положения Отделение не является юридическим лицом, действует на основании настоящего Положения, утвержденного АО «ФИО5».
 
               Согласно пункта 3.3 Положения Отделение осуществляет деятельность от имени АО «ФИО5». Ответственность за деятельность Отделения несет АО «ФИО5».
 
          (дата обезличена) инспектором отдела УФМС России по (адрес обезличен) был составлен протокол Ю номер (номер обезличен) в отношении отделения Акционерного общества, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
            В силу части 3 статьи 18.15 КоАП РФ Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 162-ФЗ, от 23.07.2013 N 207-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 207-ФЗ).
 
            Исходя из норм указанной статьи, составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
          На это указал Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «(в ред. Постановлений Пленума ВАС
 
    РФ РФ от 24.03.2011 N 28, от 10.11.2011 N 71, от 25.01.2013 N 10)
 
    21. Судам следует учитывать, что частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.
 
            С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
        Отделом УФМС России по (адрес обезличен) протокол Ю (номер обезличен) об административном правонарушении от (дата обезличена) составлен в отношении юридического лица ОАО «ФИО1 «, однако, как следует из имеющегося в материалах дела Положения об отделении - оно не является юридическим лицом, следовательно, субъектом административного правонарушения по ч 3 статьи 18.15 КоАП РФ, быть не может, поскольку в данной статье указаны субъекты административного правонарушения : граждане, должностные лица и юридические лица.
 
          Следовательно, протокол об административном правонарушении от (дата обезличена) составлен в отношении ненадлежащего субъекта административного правонарушения, данный протокол не может являться основанием для привлечения ОАО к административной ответственности.
 
    Кроме того, как указано в протоколе об административном правонарушении, ОАО вменяется несвоевременное уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в Российской Федерации.
 
    Имеющиеся в материалах дела письменные объяснения инспектора отдела кадров отделения АО, форма уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, трудовой договор расторгнут (дата обезличена). Дата приема уведомления (дата обезличена).
 
             Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (дата обезличена) отдел УФМС был уведомлен о расторжении договора с иностранным работником.
 
          Суд, руководствуясь указанными выше нормами закона, в связи с отсутствием события административного правонарушения прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении отделения иностранного юридического лица (ненадлежащего субъекта административного правонарушения).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями пункта 1 части 1 статьи 24.5, статьей 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В ИЛ :
 
           Производство по делу об административном правонарушении в отношении отделения акционерного общества «ФИО1 ФИО2 ФИО7» по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья                                                                            ФИО13