Постановление от 25 августа 2014 года №5-306/2014

Дело № 5 -306/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    25 августа 2014 года                     г. Элиста
 
    Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>»,                     
 
    у с т а н о в и л :
 
    В период времени с 10 июня 2014 г. по 09 июля 2014 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия, в отношении МКДОУ «Национальный детский сад № <данные изъяты>», установлено, что МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» незаконно осуществляло безлицензионную медицинскую деятельность по предоставлению услуг по физиотерапии.
 
    09 июля 2014 г. главным специалистом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>».
 
    В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения РК Очирова Т.Г. просит привлечь МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по факту выявления в ходе плановой выездной проверки незаконного осуществления указанным учреждением медицинской деятельности без лицензии в виде административного приостановления деятельности подразделения учреждения по предоставлению услуг по физиотерапии сроком на 30 дней.
 
    Законный представитель МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» пояснил суду, что действительно в штатном расписании учреждения введена должность медицинской сестры по физиотерапии, на указанную должность принята ФИО6., однако фактически такие услуги ими не оказываются. Факт отсутствия лицензии на медицинскую деятельность по предоставлению услуг по физиотерапии не отрицает.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
 
    Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемуся Приложением к Положению о лицензировании, физиотерапия является медицинской услугой, подлежащей лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» создано постановлением Мэрии г. Элисты РК от 23 декабря 2011 г. № 3082. Деятельность учреждения организована в октябре 2012 г.
 
    В результате проверки по месту осуществления медицинской деятельности: <адрес> выявлено незаконное осуществление медицинской деятельности МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» без лицензии по физиотерапии.
 
    Согласно лицензии МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» № ФС-08-01-000339 от 18 октября 2012 г. по адресу места осуществления деятельности: <адрес> оказываются следующие работы и услуги: осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии. Выполняемые работ, оказание услуг, связанных с осуществлением услуг физиотерапии в данной лицензии отсутствуют.
 
    Как следует из акта проверки, что в МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» имеются 0,5 штатной единицы старшей медицинской сестры и 0,5 штатной единицы медицинской сестры по физиотерапии.
 
    Между тем, в отсутствие вышеуказанной лицензии и разрешения Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, в медицинском кабинете осуществляется медицинская деятельность по физиотерапии.
 
    Наличие указанной должности – медицинской сестры по физиотерапии в штатном расписании МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>», принятие работника на указанную должность, начисление заработной платы по указанной должности, могут быть оценены как незаконное осуществление безлицензионной медицинской деятельности по физиотерапии, что может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних детей.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что юридическим лицом МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» не соблюдаются лицензионные требования в части: 1) нарушение п.п. б, п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291: в нарушение ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ в учреждении не соблюдается стандарт оснащения медицинского кабинета, утвержденного приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»: в кабинете отсутствует медицинское оборудование: плантограф, аппарат Рота, оториноскоп м набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров; 2) в нарушение п.п. в., г., п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 не решен вопрос о руководителе структурного подразделения, ответственном за осуществление медицинской деятельности, имеющим высшее медицинское образование и сертификат специалиста «организация здравоохранения и общественное здоровье»; 3) в нарушение п.п. и, п. 4, п.п. б, п. 5 не разработан порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, контроль качества и безопасности медицинской деятельности не проводится.
 
    Факт нарушения юридическим лицом обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, выразившегося в медицинской деятельности без лицензии, подтверждается приказом о проведении плановой документарной и выездной проверки от 21 мая 2014 г. № 646-пр, актом проверки от 09 июля 2014 г., протоколом об административном правонарушении № 29 от 09 июля 2014 г.
 
    Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
 
    Доводы представителя МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» об отсутствии собственных денежных средств для устранения указанных нарушений, не могут быть приняты во внимание, и не могут быть оценены в качестве достаточной и действенной меры по разрешению указанной проблемы,
 
    Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Нарушение указанных требований создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека.
 
    Осуществление медицинской деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона, нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.
 
    Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности.
 
    Согласно Уставу учреждения, ст. 50 ГК РФ, ст.ст. 9, 24 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлены фактические обстоятельства совершения МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении безлицензионной медицинской деятельности, т.е. МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» незаконно осуществляло безлицензионную медицинскую деятельность по физиотерапии.
 
    Следовательно, в действиях МКДОУ «Национальный детский сад № <данные изъяты>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Обстоятельств, отягчающих или смягчающих наказание в материалах дела, и в судебном заседании не установлено.
 
    С учетом характера административного правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица, учитывая отсутствие собственных денежных средств для устранения указанных нарушений, суд считает возможным не применять в отношении МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа, а назначить наказание в виде приостановления деятельности подразделения учреждения по предоставлению услуг по физиотерапии сроком на 30 дней.
 
    В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» обязано провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и на основании санкции указанной части данной статьи назначить наказание в виде приостановления деятельности подразделения по предоставлению услуг по физиотерапии сроком на 30 дней сроком с 25 августа по 23 сентября 2014 года включиельно.
 
    Назначение административного наказания не освобождает МКДОУ «Национальный детский сад <данные изъяты>» от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вынесения через Элистинский городской суд.
 
    Судья:         Т.П. Манжикова